關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，全面推進(jìn)清廉學(xué)校建設(shè)，拓寬從源頭上預(yù)防腐敗，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，不斷增強(qiáng)黨員干部和廣大教職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，切實(shí)提升預(yù)防腐敗工作實(shí)效。按照上級(jí)有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我校實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、上級(jí)紀(jì)委等有關(guān)文件精神，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主體責(zé)任，促進(jìn)職責(zé)明確、決策民主、程序公開、管理規(guī)范，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督；突出重點(diǎn)、全面覆蓋、以點(diǎn)帶面，努力形成權(quán)責(zé)明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化，為學(xué)校發(fā)展建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、工作內(nèi)容

針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，從部門和崗位兩個(gè)層次，全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查、制定制度、貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督、調(diào)整完善等環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。

四、范圍對(duì)象

學(xué)校各部門、學(xué)院從事管理工作的所有崗位。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)

(一)成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，學(xué)校成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組  長(zhǎng)：杜吉林

副組長(zhǎng)：袁  惠  陳玉金  魏紅光  王傳喜

成  員：唐  劍  彭   琰  許正義  孫文振  雒大川

李  鑫  鮑宜周  趙傳晶  尹加平  郭慶強(qiáng)

劉子意  劉傳峰  俞  慧  邱息良  高自力

權(quán)紅蓮  張軍常  閆  軍  王曉斐  黃  斌

曹元峰  陳若愚

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（紀(jì)委辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，負(fù)責(zé)分管部門、學(xué)院的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作，全校教職工共同參與的工作機(jī)制。確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。學(xué)校紀(jì)委具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防控工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，確保工作取得實(shí)效。二級(jí)學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人作為本院、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)本院、部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作負(fù)總責(zé)，要帶領(lǐng)和督促本院、本部門的工作人員開展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查工作，認(rèn)真排查，確定本部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立和完善規(guī)章制度，制定并落實(shí)防控措施，抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)。

 (二)確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員

各部門、學(xué)院要確定一名廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員，并將名單上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紀(jì)委辦公室）。聯(lián)絡(luò)員主要承擔(dān)本部門信息報(bào)送、資料領(lǐng)取、檔案收集整理等工作。

六、工作步驟

我校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作自2020年10月啟動(dòng)，到2021年4月完成第一周期工作。具體包括以下五個(gè)階段：

（一）自查、評(píng)定、制定措施階段（2020年10月23日 — 2020年11月20日）

1、全面排查、全員參與。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)自己找、同事點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等辦法，重點(diǎn)查找四類可能存在的風(fēng)險(xiǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由載量空間過(guò)大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。三是制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作制度缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于行業(yè)“潛規(guī)則”對(duì)崗位的干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響，可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風(fēng)險(xiǎn)。

2、等級(jí)評(píng)定。各院、部門對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要進(jìn)一步細(xì)化，搞好分類，根據(jù)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率和危害程度客觀進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率或危害(損失)程度，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。等級(jí)評(píng)定應(yīng)遵循就高不就低原則。

高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)或違法犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到責(zé)任追究及黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：容易出現(xiàn)一般違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到內(nèi)部責(zé)任追究或被通報(bào)批評(píng)、誡勉、提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3、制定落實(shí)防控措施。從部門和崗位兩個(gè)層次圍繞業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施，完善工作程序。

各部門、學(xué)院請(qǐng)?jiān)?span lang="EN-US">11月20日前，將《部門（崗位）廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控措施表》蓋章并由分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紀(jì)委辦公室），電子稿一并報(bào)送至郵箱xzkdjw@163.com。

（二）審核反饋、督導(dǎo)完善檢查階段（2020年11月21日—2020年12月30日）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紀(jì)委辦公室）將各部門、學(xué)院排查情況進(jìn)行梳理、匯總，組織召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)各部門、學(xué)院確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控措施進(jìn)行認(rèn)真審定完善，審核修改意見反饋相關(guān)單位，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)，確保所查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理、恰當(dāng)。在征求市紀(jì)委第四監(jiān)督檢查室意見后，制定學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)清單。并實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由學(xué)校黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督；中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理；低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由部門、學(xué)院直接負(fù)責(zé)管理。

（三）監(jiān)控執(zhí)行階段（2021年1月1日—2021年4月30日）

1、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)校園網(wǎng)OA辦公系統(tǒng)發(fā)布各部門主動(dòng)公開的不涉及秘密的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范措施，接受師生監(jiān)督。

2、加強(qiáng)公開透明。完善黨務(wù)公開、院務(wù)公開、信息公開制度，加大對(duì)基建工程、工程審計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、干部選拔、公開招聘、財(cái)務(wù)管理、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)管理使用、大型項(xiàng)目和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用、中大額資金使用、職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、各種項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)等事項(xiàng)的公開力度，開展“陽(yáng)光治校”。

3、實(shí)施預(yù)警處置。通過(guò)監(jiān)督檢查、干部考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪舉報(bào)、案件查處等渠道，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行研判評(píng)估。對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，通過(guò)向有關(guān)部門或崗位個(gè)人發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

4、強(qiáng)化督查指導(dǎo)。校紀(jì)委對(duì)權(quán)力相對(duì)集中的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位要逐一檢查。對(duì)檢查出的問題、掌握的線索和群眾反映比較集中的問題要一查到底，并追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下實(shí)施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)分管部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，各部門、學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行本部門、學(xué)院第一責(zé)任人的職責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭分析查找廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，確定專人開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控。

（二）突出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門、學(xué)院要定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于已界定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要建立長(zhǎng)效防控措施；同時(shí)要不斷完善工作流程、健全規(guī)章制度，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）扎實(shí)認(rèn)真，務(wù)求實(shí)效。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是源頭預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措，學(xué)校紀(jì)委將不定期進(jìn)行督辦檢查。各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性和現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照規(guī)定時(shí)間和要求完成各項(xiàng)任務(wù)。此項(xiàng)工作結(jié)束后，要不斷改進(jìn)、完善，努力做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施有效，同時(shí)要勇于創(chuàng)新，積極探索預(yù)防腐敗工作的新舉措。

中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)

2020年10月26日