發(fā)布日期：2019-01-24 15:24 來源：師資處 瀏覽次數(shù)：17640次 字體：[大 中 小]

2018年1月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，明確新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的總體方向，確定全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的系列舉措。為全面貫徹和落實(shí)《意見》精神和同年9月召開的全國(guó)教育大會(huì)決策部署，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，2018年12月27日，中共江蘇省委、省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，從意義要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)保障四大部分，細(xì)化了未來江蘇省教師隊(duì)伍建設(shè)改革的具體實(shí)施路徑，特別是在師德建設(shè)、編制管理、工資待遇、交流輪崗、職稱評(píng)聘、鄉(xiāng)村教師等多個(gè)方面，均有所創(chuàng)新和突破。

附全文：

中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見

（蘇發(fā)〔2018〕33號(hào)）（2018年12月27日）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)決策部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)），造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就我省全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的極端重要性

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，教師是立教之本、興教之源。教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。時(shí)代越是向前，知識(shí)和人才的重要性就越來越突出，教育和教師的地位作用就越來越凸顯。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，最根本的就是要優(yōu)先發(fā)展教育，而優(yōu)先發(fā)展教育最核心的就是要建好教師隊(duì)伍。

近年來，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)；廣大教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，有力推進(jìn)了教育強(qiáng)省和教育現(xiàn)代化建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，面對(duì)人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，我省教師工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是支持力度不夠大，教師工作尚未置于教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來困擾教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題沒有得到解決；二是質(zhì)量水平不夠優(yōu)，教師教育體系有待完善，師范院校和師范專業(yè)建設(shè)滯后于教育發(fā)展，一些教師的思想政治素質(zhì)、師德水平、專業(yè)能力有待提升，高校領(lǐng)軍人才相對(duì)匱乏；三是結(jié)構(gòu)分布不夠好，中小學(xué)和幼兒園教師編制短缺與結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、學(xué)科之間結(jié)構(gòu)不盡合理；四是管理機(jī)制不夠順，“放管服”改革仍未到位，教師準(zhǔn)入、交流、退出等機(jī)制亟需健全和落實(shí)，教師專業(yè)發(fā)展通道需要拓寬；五是地位待遇不夠高，不少地區(qū)和學(xué)校沒有依法落實(shí)教師工資待遇，教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足。

全省各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、破解發(fā)展瓶頸，努力形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

二、進(jìn)一步明確新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的主要目標(biāo)

經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，教師隊(duì)伍總體上師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力。

——師德師風(fēng)建設(shè)有力。師德師風(fēng)成為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，廣大教師爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者。

——培養(yǎng)培訓(xùn)有效強(qiáng)化。以師范院校為主體、高水平綜合性大學(xué)參與、本科和研究生教育為主的教師培養(yǎng)體系基本形成，一批高水平、有特色、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的師范院校和師范類專業(yè)脫穎而出，省、市、縣、校四級(jí)教師專業(yè)發(fā)展體系進(jìn)一步健全。

——數(shù)量質(zhì)量同步優(yōu)化。各級(jí)各類學(xué)校教師數(shù)量達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足教育發(fā)展需要。教師學(xué)歷層次普遍提高，中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍和高校高層次人才隊(duì)伍逐步壯大，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。

——地位待遇依法保障。教師績(jī)效工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)體系建立健全，中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，民辦學(xué)校教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益得到保障，教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位和社會(huì)聲望普遍提高，教師職業(yè)受到全社會(huì)廣泛尊重。

——體制機(jī)制更加健全。教師資格認(rèn)定、招聘、退出機(jī)制不斷完善，職稱制度改革深入推進(jìn)，符合學(xué)校實(shí)際的崗位管理制度基本建立，義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”全面實(shí)行，高校用人自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)。

到2035年，教師隊(duì)伍發(fā)展總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，培養(yǎng)造就一批有影響力的教育家型名教師、名校長(zhǎng)、名專家，教育系統(tǒng)成為集聚一流人才的高地。教師師德師風(fēng)、綜合素質(zhì)、專業(yè)化程度、教育教學(xué)水平、創(chuàng)新能力大幅提升，教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，教師隊(duì)伍治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為令人羨慕的職業(yè)。

三、扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力提升教師思想政治素質(zhì)和師德水平

1．落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過程，使教育系統(tǒng)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。把黨的政治建設(shè)擺在首位，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和每名教師黨員，配齊建強(qiáng)學(xué)校思想政治和黨務(wù)工作隊(duì)伍。實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和教師黨員先鋒工程，把教師黨支部建成教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。加強(qiáng)教師理想信念教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)廣大教師全面貫徹黨的教育方針，準(zhǔn)確理解和把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)涵，樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使教師思想政治工作接地氣、入人心。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員和把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，重視在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國(guó)教師中發(fā)展黨員。各高校要明確一名黨委副書記分管教師思想政治工作，校級(jí)層面成立黨委教師工作部，強(qiáng)化二級(jí)院（系）黨組織從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把好引進(jìn)人才和在職教師的政治關(guān)、思想關(guān)。（責(zé)任單位：省委教育工委、省委組織部、省委宣傳部）

2．突出師德建設(shè)。育人的根本在于立德，立學(xué)必先立教師之德。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，將師德教育擺上教師教育的首要位置，各級(jí)各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)師德建設(shè)工作。啟動(dòng)“四有”好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師爭(zhēng)做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心的“四有”好教師。建立新教師宣誓制度。將治理師德失范納入專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范疇，建立師德考核負(fù)面清單制度，劃定行為底線，建立教師個(gè)人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)處理中小學(xué)教師有償補(bǔ)課、收受禮金等行為和高校教師在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、師生關(guān)系等方面的失范行為。（責(zé)任單位：省教育廳、省委宣傳部）

3．加大高校思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員和中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)力度。按規(guī)定落實(shí)生師比，暢通思想政治理論課教師引進(jìn)綠色通道，把從事學(xué)生思想政治教育計(jì)入高校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)。堅(jiān)持“思政課程”與“課程思政”協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施高校優(yōu)秀青年思想政治理論課教師“領(lǐng)航·揚(yáng)帆”計(jì)劃，發(fā)揮優(yōu)秀教師在思想政治理論課教學(xué)改革和人才培養(yǎng)中的示范帶動(dòng)作用。按規(guī)定配備高校輔導(dǎo)員，完善輔導(dǎo)員職稱評(píng)聘政策，暢通輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展通道。加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)，將班主任工作經(jīng)歷作為評(píng)聘高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算，鼓勵(lì)中小學(xué)在績(jī)效工資內(nèi)部分配時(shí)適當(dāng)提高班主任津貼水平，激勵(lì)更多教師在班主任崗位上擔(dān)當(dāng)作為。省有關(guān)部門實(shí)施高校輔導(dǎo)員和中小學(xué)班主任培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，定期褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的輔導(dǎo)員和班主任。（責(zé)任單位：省教育廳、省委宣傳部、省人力資源社會(huì)保障廳）

（二）改革創(chuàng)新教師編制管理

4．合理核定中小學(xué)和幼兒園教職工編制。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)根據(jù)在校生人數(shù)科學(xué)核定中小學(xué)教職工編制，每年核定一次，并可結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際需求按規(guī)定比例適當(dāng)增加專任教師編制。編制核定時(shí)，要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)以及開設(shè)西藏班、新疆班的學(xué)校，可按生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。落實(shí)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)制定特殊教育機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳）

5．統(tǒng)籌中小學(xué)教職工編制管理。建立以縣為主、市域調(diào)劑、省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整的教職工編制管理機(jī)制，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。各縣（市、區(qū)）加大事業(yè)編制挖潛力度，盤活事業(yè)編制存量，向教師隊(duì)伍傾斜。各設(shè)區(qū)市綜合考慮所轄縣（市、區(qū)）在校學(xué)生數(shù)和教育發(fā)展需求等因素，統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制。省級(jí)建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制專戶，用于流動(dòng)人口隨遷子女人數(shù)較多、教職工編制嚴(yán)重短缺且難以通過縣域挖潛和市域調(diào)劑等方式解決的地區(qū)補(bǔ)充中小學(xué)專任教師編制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)職業(yè)院校（含技工院校，下同）實(shí)際缺編數(shù)量和教師平均工資標(biāo)準(zhǔn)，核定兼職教師經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度并足額撥付到校，用于聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家和能工巧匠。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

6．試點(diǎn)人員編制備案制管理。按照“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理”的原則，在有條件的地區(qū)開展公辦幼兒園、技工院校等公益二類事業(yè)單位人員編制備案制管理試點(diǎn)，備案制人員由各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招聘，與事業(yè)編制人員同崗?fù)?，并按?guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，參照事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)教師編制有空缺時(shí)，優(yōu)先從備案制教師中招聘補(bǔ)充，具體辦法由各設(shè)區(qū)市制定。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

7．探索實(shí)行高校人員總量管理。根據(jù)高校辦學(xué)層次、目標(biāo)任務(wù)和培養(yǎng)規(guī)模，制定高校人員總量核定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定高校人員總量，人員總量?jī)?nèi)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核備案的人員參照事業(yè)編制人員管理，納入事業(yè)單位保險(xiǎn)。高校依據(jù)核定的人員總量自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，自主設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)比例和標(biāo)準(zhǔn)，自主確定崗位類別、任職資格條件等，聘用結(jié)果報(bào)省有關(guān)部門備案。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（三）大力振興師范教育

8．強(qiáng)化師范院校和師范專業(yè)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持江蘇高水平大學(xué)建設(shè)高校和其他有博士、碩士授予權(quán)的高校成立教師教育學(xué)院、舉辦師范專業(yè)，依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)發(fā)揮龍頭作用，通過多種方式發(fā)展高水平師范教育。實(shí)施師范教育培養(yǎng)院校提升計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)20所左右以師范生培養(yǎng)為主體、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的培養(yǎng)院校，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高水平師范生培養(yǎng)基地。建立與師范生培養(yǎng)成本相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，使師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)高于同類非師范專業(yè)，切實(shí)提升師范教育保障水平。在增設(shè)教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點(diǎn)和遴選高水平大學(xué)建設(shè)“四大專項(xiàng)”時(shí)，向師范院校和師范生培養(yǎng)規(guī)模大的院校傾斜。擴(kuò)大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化教師教育學(xué)科建設(shè)，對(duì)教師教育師資在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升、崗位聘用等方面給予傾斜支持。在師范院校及有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校以師范教育為主業(yè)，嚴(yán)控師范院校更名為非師范院校。高質(zhì)量辦好師范?？圃盒Ｌ貏e是幼兒師范?？圃盒?。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

9．改革師范生招生就業(yè)辦法。實(shí)施師范教育生源質(zhì)量提升計(jì)劃，實(shí)行師范專業(yè)提前批次錄取，支持高校設(shè)立面試環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察學(xué)生的綜合素養(yǎng)和從教潛質(zhì)，注重入校后二次選拔。探索從非師范專業(yè)中選拔學(xué)生轉(zhuǎn)讀師范教育專業(yè)。完善師范生定向培養(yǎng)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，探索免費(fèi)培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N方式開展師范生公費(fèi)教育，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的教師公開招聘辦法，選拔樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。探索優(yōu)秀師范畢業(yè)生推薦就業(yè)制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

10．深化師范教育教學(xué)改革。貫徹實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0，大力推動(dòng)師范教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。建立師范教育專業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案，突出模塊化、選擇性和實(shí)踐性的教師培養(yǎng)課程。改變單一的講授模式，注重采用案例教學(xué)、觀摩教學(xué)、問題研討、模擬練習(xí)等多種教學(xué)方法。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動(dòng)，普遍提高師范生使用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革。根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要，進(jìn)一步強(qiáng)化師范生“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學(xué)基本功與教學(xué)技能訓(xùn)練。突出教師教育創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建包括師德、教學(xué)、班級(jí)管理、教研等全方位的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心。加強(qiáng)校地合作，推進(jìn)高校、市縣教育行政部門、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人，建立師范院校、師范專業(yè)與中小學(xué)、幼兒園互設(shè)基地、互派教師、互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，使師范教育更加契合中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)需求。探索在中小學(xué)建立教育碩士培育站，開展駐校式培養(yǎng)。師范生教育實(shí)踐不得少于半年。（責(zé)任單位：省教育廳）

（四）整體提高專任教師能力水平

11．完善省市縣校四級(jí)培訓(xùn)體系。實(shí)施“三名”工程，培養(yǎng)造就一批有影響力的教育家型名教師、名校長(zhǎng)、名專家。建好省級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)市級(jí)教師發(fā)展學(xué)院，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，開展教師發(fā)展示范基地校建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持服務(wù)。到2020年，所有縣（市、區(qū)）均建成教師發(fā)展中心并通過省示范性評(píng)估認(rèn)定，建設(shè)并認(rèn)定1000所左右教師發(fā)展示范基地校。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建設(shè)培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育相銜接的“立交橋”。各地要按照不低于當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，督促指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排校內(nèi)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳）

12．創(chuàng)新職業(yè)院校教師配備機(jī)制。建立一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，擴(kuò)大職業(yè)教育領(lǐng)域教育碩士培養(yǎng)規(guī)模。推行固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的辦法，支持職業(yè)院校專設(shè)流動(dòng)崗位，便于引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。中等職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^公開招聘先行聘用特殊緊缺崗位的專業(yè)課教師，但被聘用人員應(yīng)當(dāng)在聘用之日起3年內(nèi)取得相應(yīng)教師資格，否則予以解聘。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，對(duì)具有特殊才能的行業(yè)專家和高技能人才，職業(yè)院校公開招聘時(shí)可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷限制。逐步推行將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必備條件。制定雙師型教師、技工院校“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見和認(rèn)定辦法，支持高校與大中型企業(yè)共建職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建立職業(yè)院校新教師“師范教育+企業(yè)實(shí)踐”入職培訓(xùn)制度，完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐管理制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

13．支持高校引育高層次人才。高校要依托國(guó)家和省重大人才項(xiàng)目，更大力度培養(yǎng)引進(jìn)一批具有重大影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才，著力打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)新入選的“兩院”院士、“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰青”等國(guó)家級(jí)人才，根據(jù)所獲資助情況，省財(cái)政給予配套經(jīng)費(fèi)支持。各地要在一定范圍內(nèi)為國(guó)家級(jí)人才開通醫(yī)療健康服務(wù)綠色通道，為其子女入園入學(xué)提供支持。對(duì)頂尖人才及其團(tuán)隊(duì)核心成員的配偶和子女，有編制的隨調(diào)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位后仍享受編制待遇。推行“大師+團(tuán)隊(duì)”人才引育模式，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)。高校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。全面開展高校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師。（責(zé)任單位：省教育廳、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委）

14．鼓勵(lì)教師海外研修訪學(xué)。持續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師短期出國(guó)進(jìn)修計(jì)劃，每年選派2000名左右中小學(xué)教師到國(guó)外進(jìn)修，出國(guó)進(jìn)修計(jì)劃省級(jí)單列，不占用市縣因公短期出國(guó)計(jì)劃指標(biāo)。持續(xù)實(shí)施高校優(yōu)秀中青年教師和校長(zhǎng)境外研修計(jì)劃，鼓勵(lì)青年教師到世界名校攻讀博士學(xué)位。積極配合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和中外人文交流機(jī)制建設(shè)，建立省級(jí)援外教師儲(chǔ)備和培養(yǎng)制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦）

（五）全面深化教師管理體制機(jī)制改革

15．實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門分別核定義務(wù)教育學(xué)校編制和各級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位總額，由縣級(jí)教育行政部門在核定的編制和崗位總額內(nèi)統(tǒng)籌分配到學(xué)校，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案，提高編制和崗位管理的統(tǒng)籌力度和使用效益，具體辦法由教育行政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門制定。完善義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理，推行城鄉(xiāng)學(xué)校組建教育集團(tuán)，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。省和設(shè)區(qū)市要將同類學(xué)校高級(jí)教師和骨干教師比例差異系數(shù)，作為考查縣級(jí)教師交流輪崗執(zhí)行情況的重要依據(jù)，省財(cái)政對(duì)教師交流輪崗成績(jī)突出的地區(qū)和學(xué)校給予獎(jiǎng)補(bǔ)。把握正確的人才流動(dòng)導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，規(guī)范中小學(xué)教師跨市縣流動(dòng)。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

16．修訂教師資格認(rèn)定實(shí)施辦法。逐步將幼兒園教師資格認(rèn)定學(xué)歷提高至大專、小學(xué)和初中教師認(rèn)定學(xué)歷提高至本科，逐步將修習(xí)教師教育課程和參加教育教學(xué)實(shí)踐作為取得教師資格的必備條件。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校拓寬教師來源渠道，從高水平綜合性大學(xué)招錄緊缺專業(yè)研究生和從社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才。健全中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度，逐步將編外聘用教師和民辦學(xué)校教師納入定期注冊(cè)范圍。定期注冊(cè)不合格人員要堅(jiān)決退出教學(xué)崗位，不得享受教師崗位待遇；暫緩注冊(cè)人員不得評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)，不得晉升高一級(jí)崗位等級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高水平大學(xué)在校生參加教師資格證書考試。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

17．推進(jìn)職稱制度改革。適時(shí)將中等職業(yè)學(xué)校教師副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放至設(shè)區(qū)市、中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放至縣（市、區(qū)）。修訂中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師職稱資格條件，強(qiáng)化師德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，不再將論文作為晉升的限制性條件。進(jìn)一步深化中小學(xué)、幼兒園教師職稱制度改革，在鄉(xiāng)村中小學(xué)從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報(bào)中級(jí)職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報(bào)副高級(jí)職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報(bào)正高級(jí)職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。通過適當(dāng)提高中小學(xué)高級(jí)和中級(jí)教師崗位比例、取消教科研訓(xùn)部門職稱比例限制、增核鄉(xiāng)村學(xué)校職稱崗位、打通中級(jí)和初級(jí)教師崗位比例、達(dá)到國(guó)家法定退休年齡延退女教師不占崗位職數(shù)等辦法，緩解中小學(xué)高級(jí)和中級(jí)教師崗位職數(shù)不足的問題。加強(qiáng)聘后管理，長(zhǎng)期不在教學(xué)崗位和教學(xué)工作量不足的中小學(xué)教師，只能聘任在本級(jí)職務(wù)的最低等次，并不得申報(bào)高一級(jí)教師職務(wù)。完善高校職稱制度，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)和師德考核，實(shí)行代表性成果評(píng)價(jià)，改變片面將論文、專利、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量以及國(guó)外訪學(xué)經(jīng)歷等與職稱評(píng)聘掛鉤的做法，始終將教授為本科生上課作為基本制度。高校要在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)聘，其中國(guó)家級(jí)高層次人才和達(dá)到國(guó)家法定退休年齡延退的高級(jí)專家，可按規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，不占崗位職數(shù)。省教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)高校職稱評(píng)聘事中事后監(jiān)管和服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）

（六）不斷提高教師地位待遇

18．明確教師的特別重要地位。教師職業(yè)具有公共屬性，公辦中小學(xué)教師具有國(guó)家公職人員特殊的法律地位。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，著力提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)與合法權(quán)益，落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)廣大教師強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和教育責(zé)任，克服職業(yè)倦怠、激發(fā)工作熱情；支持教師和校長(zhǎng)大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，努力營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。（責(zé)任單位：省教育廳、省委組織部、省委宣傳部）

19．健全績(jī)效工資保障機(jī)制。各地要建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整公務(wù)員收入分配政策時(shí)必須同步考慮中小學(xué)教師，核定中小學(xué)教師績(jī)效工資總量時(shí)必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善中小學(xué)教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效。充分考慮普通高中課程改革要求，適當(dāng)提高普通高中教師績(jī)效工資總量水平。中等職業(yè)學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化收入，不納入所在學(xué)?？?jī)效工資總量。高校專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重；對(duì)聘用的高層次人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐成果的優(yōu)秀人才，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配制度，實(shí)際薪酬發(fā)放水平不納入所在單位績(jī)效工資總量核定范圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

20．關(guān)心鄉(xiāng)村教師工作生活。各地要大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，將更多的教育投入用于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。在落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，按照不低于20%的比例提高村小、教學(xué)點(diǎn)教師的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府和相關(guān)院校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師。省有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，每年遴選100名在鄉(xiāng)村學(xué)校工作5年以上的優(yōu)秀青年教師，培養(yǎng)造就一批鄉(xiāng)村青年領(lǐng)軍教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境；每年認(rèn)定100名在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的優(yōu)秀教師，按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

21．重視教師住房保障。各地要把符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶匆?guī)定落實(shí)教師住房公積金和住房補(bǔ)貼等，探索實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)房政策。有條件的高?？煞謱臃诸愊蚪處熖峁┌布已a(bǔ)貼、購（租）房補(bǔ)貼，以貨幣化、市場(chǎng)化方式解決教師住房問題。高校引進(jìn)的高層次人才，一視同仁享受當(dāng)?shù)厝瞬抛》績(jī)?yōu)惠政策。加快推進(jìn)高校青年教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)和管理，切實(shí)解決青年教師臨時(shí)住房困難。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

22．維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)依法保障教職工的工資福利待遇，積極開展工資集體協(xié)商，建立健全教職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，按規(guī)定為教職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，具備條件的可辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)每年在學(xué)費(fèi)收入中安排不少于5%的資金用于教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

四、確保新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教師工作實(shí)行黨委和政府一把手負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中。各級(jí)黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議每年分別至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)改革工作，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的突破口和著力點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，確保中央和省委、省政府決策部署落實(shí)到位。建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)改革中遇到的矛盾和問題。

（二）優(yōu)先保障投入。各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，主要用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力和實(shí)施教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)部門要抓緊制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。義務(wù)教育教師工資收入水平未達(dá)到規(guī)定要求的地區(qū)，要限期整改達(dá)標(biāo)，省財(cái)政加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的支持力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。建立嚴(yán)格的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。

（三）強(qiáng)化督查問責(zé)。各級(jí)黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)改革列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。對(duì)工作推進(jìn)不力、成效不明顯，影響教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍穩(wěn)定的，按規(guī)定追究黨政主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因地制宜開展多種形式的優(yōu)秀教師宣傳獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，推出一批能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的教師典型。統(tǒng)籌對(duì)學(xué)校的考核、檢查、評(píng)比，建立相應(yīng)制度，防止形式主義的考核檢查干擾教師正常教學(xué)，不簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jī)、論文等評(píng)價(jià)教師，真正讓教師安心教書育人。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對(duì)教師出資獎(jiǎng)勵(lì)，開展尊師活動(dòng)，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。