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中國共產(chǎn)黨徐州市第十屆委員會第十次全體會議，以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹中共江蘇省委十一屆九次全體會議精神，緊密結(jié)合徐州實際，總結(jié)新經(jīng)驗，分析新形勢，謀劃新發(fā)展，討論了制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃問題，并通過如下建議。
一、總結(jié)回顧“十一五”發(fā)展成就，認清“十二五”面臨的新形勢
?。?/span>1）“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展成就巨大。即將過去的五年，是我市加快推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是經(jīng)濟總量由小變大、產(chǎn)業(yè)層次由低變高、城市功能由弱變強、生態(tài)環(huán)境由灰變綠的五年，是人民收入水平顯著提高、生活質(zhì)量顯著提升的五年，成為徐州歷史上發(fā)展最快最好的時期。面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和嚴峻挑戰(zhàn)，我們把中央精神、省委部署與徐州實際緊密結(jié)合，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓新機遇，推動新發(fā)展，順利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，開創(chuàng)了振興徐州老工業(yè)基地新局面，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得重大進展。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)五年高于全省平均水平，預計2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2800億元，人均超過3萬元，與2005年相比均實現(xiàn)翻一番；財政一般預算收入210億元，與2005年相比實現(xiàn)翻兩番；縣域經(jīng)濟主要指標連續(xù)四年高于全市平均水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全省前列，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，銅山、邳州、沛縣跨入全國百強縣行列。振興老工業(yè)基地取得重大成果。裝備制造業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模突破千億元大關(guān)，煤鹽化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向五百億元規(guī)模邁進，新能源等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，中能多晶硅、卡特彼勒大型挖掘機、力晶半導體、藍寶石襯底、徐工斗山發(fā)動機和大噸位起重機等一批重大工業(yè)項目相繼建成或開工建設(shè)。累計完成棚戶區(qū)拆遷400萬平方米，回購和建設(shè)安置房389萬平方米，棚戶區(qū)改造成為群眾最滿意的工程，受到了中央領(lǐng)導和省委的充分肯定。城市面貌發(fā)生歷史性變化。城市規(guī)劃設(shè)計水平明顯提高，老城區(qū)空間梳理加快推進，新城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城建投入和城建重點工程數(shù)量年年創(chuàng)歷史新高，城市現(xiàn)代化功能大幅提升。城市環(huán)境綜合整治全面展開，完成1300萬平方米老小區(qū)治理，五年新增城市綠地面積
?。?/span>2）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展積累的經(jīng)驗彌足珍貴。主要是：始終堅持以解放思想為先導，用新的思路抓住用好振興老工業(yè)基地、呼應江蘇沿海開發(fā)、融入長三角等重大歷史機遇，用創(chuàng)新的舉措積極應對國際金融危機帶來的沖擊，放大機遇效應，實現(xiàn)化危為機。始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，制定出臺了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等9個政策性文件，完善對縣（市）區(qū)、市級機關(guān)綜合考核和績效考評制度，形成了科學發(fā)展的工作導向。始終堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，制定實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、創(chuàng)新型經(jīng)濟培育和農(nóng)業(yè)提檔升級“四大行動計劃”，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。始終堅持以“三重一大”為突破口，全力以赴推進重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大城建和實事工程項目以及事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，以重點的突破帶動了全局的發(fā)展。始終堅持以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點，制定實施“突破睢寧戰(zhàn)略”和“豐縣崛起行動計劃”，加大對鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)的幫扶力度，大力實施民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。始終堅持以改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面落實民生“五有”要求，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，集中力量解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進改革發(fā)展成果更多地普惠于民。
?。?/span>3）“十二五”時期面臨的新形勢。今后五年是我市加快振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。綜合分析國際國內(nèi)形勢，我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。省委、省政府決定“十二五”期間繼續(xù)實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，徐州被國家長三角區(qū)域規(guī)劃列為不超過400萬人口的特大城市，沿東隴海線發(fā)展帶、沿運河發(fā)展帶和淮海經(jīng)濟區(qū)納入國家規(guī)劃層面，京滬高鐵的開通將使我市進入高鐵時代，部分行政區(qū)劃調(diào)整開辟了特大型區(qū)域性中心城市建設(shè)的廣闊空間，這些都為我市“十二五”的發(fā)展提供了新的機遇，增添了新的動力。同時，我們也要清醒地看到前進道路上存在的挑戰(zhàn)和問題。后金融危機時代世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素依然存在，將面臨著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，服務業(yè)比重不高，自主創(chuàng)新能力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，開放型經(jīng)濟較為薄弱，要素制約和環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未根本改變；城鎮(zhèn)化進程較為緩慢，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，更加奮發(fā)有為地推進我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
二、科學制定“十二五”發(fā)展目標，努力走出科學發(fā)展的新路子
?。?/span>4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。制定和實施我市“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應人民群眾過上更好生活的新期待，以推動跨越發(fā)展、建設(shè)美好徐州為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動力，著力實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強環(huán)境保護，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，全面振興徐州老工業(yè)基地，全面建成小康社會，全面建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市，開創(chuàng)我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
按照上述總體要求，必須堅定不移地走科學發(fā)展之路，牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，努力做到任爾東西南北風、咬定發(fā)展不放松，推動經(jīng)濟實力更大提升、社會建設(shè)更大進步、人民生活更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善。必須堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，逐步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。必須堅定不移地推進“三重一大”建設(shè)，把“三重一大”作為“十二五”工作的龍頭，集中力量搞突破，帶動全局發(fā)展上水平。必須堅定不移地深化各領(lǐng)域改革，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，注重改革決策的科學性、改革成果的普惠性、改革措施的規(guī)范性，努力形成促進科學發(fā)展的體制機制。必須堅定不移地持續(xù)改善民生，堅持以人為本、民生優(yōu)先，千方百計解決民生民計問題，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，千方百計提高人民群眾生活質(zhì)量，努力做到經(jīng)濟跨越發(fā)展、人民富裕安康。
?。?/span>5）大力實施經(jīng)濟社會六大發(fā)展戰(zhàn)略?？平毯腿瞬艔娛袘?zhàn)略，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，科技強市、教育強市、人才強市建設(shè)“三位一體”統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快科教資源向發(fā)展資源的轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑徐州跨越發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，樹立發(fā)展新理念，探索發(fā)展新路徑，健全發(fā)展新機制，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力，加快建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。綠色增長戰(zhàn)略，堅持“雙輪驅(qū)動”，以綠色、低碳發(fā)展的理念推進新型工業(yè)化和城市化，以新型工業(yè)化帶動新型城市化，以新型城市化支撐新型工業(yè)化，推動城市和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、互動并進；切實抓好生態(tài)修復和環(huán)境保護，加快實施顯山露水、采煤塌陷地治理、景觀提升和“第二次進軍荒山”計劃，全力打造生態(tài)經(jīng)濟圈、帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。開放帶動戰(zhàn)略，東進呼應沿海開發(fā)，以大城市對接大港口，以大交通對接大開發(fā)，促進沿東隴海線工業(yè)走廊和城市群快速崛起；南融接軌長三角，全方位參與長三角產(chǎn)業(yè)分工，全面承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)域一體化、經(jīng)濟國際化進程中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、城市南北共同發(fā)展、縣域之間均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。民生優(yōu)先戰(zhàn)略，推動勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，采取更加扎實有力的措施改善民生民計、加快富民步伐，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民。
（6）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。“十二五”時期總體發(fā)展目標是：綜合經(jīng)濟實力邁入全國發(fā)達地區(qū)行列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值確保超過5000億元，均量接近全省平均水平，財政一般預算收入達到500億元，經(jīng)濟增長高于蘇北、高于周邊地區(qū)、高于全省平均水平，保持綜合經(jīng)濟實力在蘇北和淮海經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)先地位，經(jīng)濟總量進入長三角城市前8名、我國大陸地級以上城市前30名。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，主導產(chǎn)業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重力爭每年提高1個百分點；創(chuàng)新能力進一步增強，研發(fā)投入占GDP比重提高到2%以上，科技進步貢獻率逐年提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化取得實質(zhì)性進展。改革開放向縱深推進。在推進城鄉(xiāng)一體化、行政管理體制、社會管理體制、財稅金融體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯進展，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強；全方位對外開放格局基本形成，經(jīng)濟國際化水平明顯提高。特大型區(qū)域性中心城市建設(shè)取得重大突破。城市化水平提高到57%以上，城市功能大幅提升，基本建成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)、教育醫(yī)療、物流、旅游、金融、文化“八大中心”，初步形成徐州都市圈和淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，把徐州建成充滿活力的創(chuàng)新型城市、充滿魅力的生態(tài)園林城市和充滿競爭力的區(qū)域性中心城市。生態(tài)文明建設(shè)走在全國同類城市前列。全市森林覆蓋率達到32%，城市綠化覆蓋率達到45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染得到有效防治，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境的滿意度持續(xù)提高，建成國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)園林城市，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市。建成全面小康社會。2011年以市為單位基本建成全面小康社會，2014年以縣為單位建成全面小康社會，市區(qū)和有條件的縣（市）向更高水平的小康社會邁進。城鄉(xiāng)居民收入力爭實現(xiàn)六年倍增，兩年內(nèi)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益完善，社會建設(shè)和管理全面加強，“法治徐州”和“平安徐州”建設(shè)水平不斷提高，公民素質(zhì)和社會文明程度大幅提升，和諧社會建設(shè)取得明顯成效。
三、堅持擴大內(nèi)需方針，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
?。?/span>7）擴大社會消費需求。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，制定實施鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。探索擴大消費的多種渠道，改善居民消費預期和消費意愿，降低預防性儲蓄比重，提高即期消費。順應居民收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，增加消費有效供給，培育新的消費熱點，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，提高消費信譽，增強居民消費信心，引導居民消費向?qū)嵨锵M和服務消費并重轉(zhuǎn)變，推動旅游休閑、文化娛樂、信息服務等普遍進入城鄉(xiāng)居民家庭。加強社會信用體系建設(shè)，擴大信用消費規(guī)模。大力開拓農(nóng)村市場，落實刺激農(nóng)村消費需求的政策措施，拓展農(nóng)村流通市場，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，著力擴大農(nóng)村消費。
?。?/span>8）切實增加有效投入。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，繼續(xù)加大投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮政府投資導向作用，引導國資、民資、外資投向重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大城建工程，投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。堅持擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，形成投資消費良性互動增長機制，創(chuàng)造最終需求。加快建立公共財政體制，加大政府對社會公共服務的投入。切實注重投資質(zhì)量，努力提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益和公益性投資的社會效益。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設(shè)。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（9）全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入實施“四大行動計劃”，以規(guī)劃建設(shè)沿東隴海線工業(yè)走廊和徐賈工業(yè)走廊為重點，以國家級、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，同時加快建設(shè)沛縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，大力支持豐縣、睢寧縣加快工業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的新型工業(yè)化布局。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實施分類規(guī)劃和有序開發(fā)。以打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為重點，運用開發(fā)區(qū)建設(shè)的理念整合資源，發(fā)展高端服務業(yè)和現(xiàn)代特色商貿(mào)，推動服務業(yè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，形成分布合理、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)提檔升級為重點，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和品牌化，形成區(qū)域特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。
?。?/span>10）全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技含量、產(chǎn)品附加值、品牌、節(jié)能減排、競爭力六個提升的指標體系，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，打造工程機械主機、特色裝備制造、關(guān)鍵零部件、新興裝備制造四大產(chǎn)業(yè)鏈，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，鞏固和提升“中國工程機械之都”地位。加快發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，建成全國重要的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基地。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推進以光伏光電、風電設(shè)備、生物質(zhì)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，打造新能源之都。大力推進煤鹽化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快向千億元規(guī)模邁進。在推動現(xiàn)有百億元企業(yè)加快規(guī)模擴張步伐的同時，重點培育20家百億元工業(yè)企業(yè)群體，力爭更多的優(yōu)勢企業(yè)上市經(jīng)營。
?。?/span>11）著力提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)中心商圈，引進一批功能突出、業(yè)態(tài)先進、集聚力強的重大商貿(mào)設(shè)施項目，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)第一商圈。高起點規(guī)劃建設(shè)高鐵生態(tài)商務區(qū)，努力建成面向京滬和淮海經(jīng)濟區(qū)的高端服務區(qū)、國內(nèi)一流的生態(tài)商務區(qū)。加快建設(shè)新城區(qū)商務中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，著力培育新的城市中央活力區(qū)。大力建設(shè)現(xiàn)代物流基地，重點推進億噸大港、中國八里國際家居交易博覽中心、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園、新城區(qū)生活物流園等物流業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)文化旅游綜合體，做優(yōu)做響“三云”品牌，把云龍山、云龍湖、云龍公園打造成全國一流的文化旅游休閑經(jīng)濟圈；提高現(xiàn)有景區(qū)檔次，高起點規(guī)劃建設(shè)沿運河和故黃河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、老城區(qū)歷史文化片區(qū)、徐州樂園、呂梁山風景區(qū)、潘安湖濕地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、云龍山和蟠桃佛教文化區(qū)、九里山風景區(qū)等重點板塊，支持新沂窯灣古鎮(zhèn)納入大運河申報世界文化遺產(chǎn)點名單。加快建設(shè)徐州軟件園、徐州動漫園、新城區(qū)科技創(chuàng)新園、徐師大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和金融街，積極發(fā)展新興服務業(yè)，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)高地。
?。?/span>12）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，以做大做強高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和林果、肉鴨、奶業(yè)、大蒜、食用菌五大產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)，大力推廣應用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新裝備、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。積極創(chuàng)建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)“三品”認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。堅持以工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代企業(yè)管理辦法培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以工業(yè)生產(chǎn)管理模式加強農(nóng)業(yè)成本控制，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)信息服務水平。實施最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，開發(fā)后備耕地資源。
?。?/span>13）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務外包、環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，形成具有徐州特色的創(chuàng)新體制機制和較為完善的創(chuàng)新型經(jīng)濟體系。實施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目，加強財稅金融政策支持，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有較強競爭力、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。
五、建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市，加快城鄉(xiāng)一體化進程
?。?/span>14）著力完善新型城市化體系?？茖W界定市區(qū)功能分區(qū)，推動城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、多組團發(fā)展。老城區(qū)重點推進密集人口和設(shè)施的疏解，集中力量發(fā)展服務業(yè)，提升綜合服務功能；新城區(qū)加快功能性項目建設(shè)，完善各項配套設(shè)施，初步建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城市新片區(qū)；徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的配套設(shè)施，建成新型工業(yè)化基地和城市副中心；高鐵生態(tài)商務區(qū)要與新老城區(qū)、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)功能互補對接，打造交通樞紐、生態(tài)、商務、居住“四位一體”的城市副中心；賈汪區(qū)要進一步加快融入主城區(qū)步伐，銅山區(qū)要積極與主城區(qū)進行規(guī)劃、功能和基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，實現(xiàn)一體化發(fā)展。加快建設(shè)豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂五個中小城市，積極推進重點中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)爭取國家有關(guān)部門加快編制淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，力爭徐州都市圈進入國家規(guī)劃層面，立足資源整合和優(yōu)勢互補，研究制定相關(guān)政策，推動與接壤地區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)、市場、旅游、信息等領(lǐng)域一體化。
?。?/span>15）大力推進城建重點工程建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化特大型區(qū)域性中心城市，每年實施百項以上基礎(chǔ)性、功能性、公共性城建重點工程，使城市面貌年年有新變化、城市功能年年有新提升。進一步完善現(xiàn)代交通體系，建成豐沛鐵路、徐宿鐵路、宿新高速、徐明高速，爭取鄭徐客運專線延伸到連云港，加快大郭莊機場搬遷進度，全面實施觀音機場二期改擴建、京杭運河湖西航道整治和豐沛運河通航工程，鞏固提高全國重要綜合交通樞紐地位；全面啟動城市軌道交通、高架路和遂道工程，優(yōu)先建設(shè)公交服務設(shè)施，大力實施市區(qū)道路“三年暢通計劃”，加快建設(shè)銅山區(qū)和沛縣微山湖環(huán)湖快速通道、主城區(qū)到周邊重點中心鎮(zhèn)快速通道，完善城市路網(wǎng)，形成暢通便捷的交通體系。強化城市公共服務功能，完善音樂廳、藝術(shù)館、科技館等公共設(shè)施，加快第一人民醫(yī)院遷建，建設(shè)市中心醫(yī)院新城區(qū)分院、徐醫(yī)附院開發(fā)區(qū)分院，建成新城區(qū)體育中心，全面提升科教、文化、衛(wèi)生服務水平。提高城市供水安全保障水平，啟動建設(shè)第二地面水廠，建立覆蓋銅山區(qū)、賈汪區(qū)的區(qū)域安全供水體系。大力實施危舊房和城中村改造工程，改善民生，提升形象，促進城市繁榮。
?。?/span>16）切實加強城市現(xiàn)代化管理。充分發(fā)揮市城管委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以規(guī)劃管理為指導、建設(shè)管理為基礎(chǔ)、功能管理為保障，強化街道、社區(qū)的城管職能，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的全覆蓋城市管理體制。大力運用信息技術(shù)等先進手段，推廣市場化管理機制，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，提升城市管理效能，提高城市管理的科學化和法制化水平。以創(chuàng)建全國文明城市為載體，加強對窗口地區(qū)的管理，加大對背街小巷、居民小區(qū)的環(huán)境整治，深入實施市民文明素質(zhì)提升工程。
（17）推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。不斷完善縣域科學發(fā)展綜合考核機制，推動銅山區(qū)跨越發(fā)展、邳州市和沛縣不斷提升在全國百強縣中的地位，新沂市盡快進入全國百強縣行列，繼續(xù)實施“突破睢寧戰(zhàn)略”和“豐縣崛起行動計劃”，進一步形成爭先進位、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。把新農(nóng)村建設(shè)作為縣域發(fā)展的重中之重，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快富民強村步伐，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。大力推進貧困人口脫貧攻堅工程，基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，解決農(nóng)村居民飲水安全問題，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
?。?/span>18）實施“百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”工程。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進新型城市化的重要任務。堅持城市規(guī)模擴張與戶籍制度改革相結(jié)合，主城區(qū)要逐步放寬農(nóng)民工和其他外來人口落戶條件，銅山和賈汪區(qū)要加大農(nóng)民轉(zhuǎn)市民力度，各縣城鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要放開戶籍限制。堅持產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中相結(jié)合，切實增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、公共服務和居住功能，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，努力從制度和政策上解決好進城農(nóng)民的現(xiàn)實問題，使已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受與城市居民同等待遇。堅持轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式與提高文明素質(zhì)相結(jié)合，加強對進城農(nóng)民的文化和職業(yè)技能教育，使進城農(nóng)民盡快適應城鎮(zhèn)生活，融入城市文明。
六、放大科技教育人才優(yōu)勢，大力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)
?。?/span>19）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，全力推動教育事業(yè)科學發(fā)展，力爭到2015年建成教育強市，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實教育優(yōu)先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于省核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。全面實施素質(zhì)教育，基本普及學前三年教育，促進義務教育均衡發(fā)展，擴大高中教育優(yōu)質(zhì)資源，支持繼續(xù)教育、特殊教育發(fā)展。積極支持駐徐高?？茖W發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面提升人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的整體水平。大力促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育辦學水平。合理配置公共教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，健全助學體系，解決好特殊群體子女上學問題。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量興辦各類非學歷教育和培訓。加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多的名校長、名教師、名班主任。
?。?/span>20）健全科技創(chuàng)新體系。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融體系，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，引導更多的社會資本投向自主創(chuàng)新。建立各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。加大對知識產(chǎn)權(quán)的支持和保護力度，改善對中小科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境。大力加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設(shè)，積極支持優(yōu)勢企業(yè)建立研究院、重點實驗室、工程技術(shù)中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技體制改革，增強科研院所創(chuàng)新動力，鼓勵發(fā)展科技中介服務。
?。?/span>21）加快建設(shè)人才強市。大力推進人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才環(huán)境優(yōu)先完善，確保主要人才發(fā)展指標持續(xù)領(lǐng)先淮海經(jīng)濟區(qū)，人才工作整體水平邁進全省前列。健全落實人才培養(yǎng)、引進和獎勵專項資金，引導企業(yè)加大人才投入,明顯提高人力資本投資比重。實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動、緊缺型高層次人才引進、“雙百”高層次人才培養(yǎng)、研究生企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)振興萬人培訓、大學生創(chuàng)業(yè)幫扶、高技能人才培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)等八大工程，促進人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。著力抓好高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、省“333”工程科技成果轉(zhuǎn)化（徐州）基地和國家級大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。
七、深化體制機制改革，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
?。?/span>22）深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務型政府，提高政府公信力。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，穩(wěn)步推進財政金融體制改革，健全土地、資本、勞動、技術(shù)等要素市場。加快社會信用體系建設(shè)，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、獨立核算、充滿活力的新型市場主體。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，完善政府衛(wèi)生投入保障機制，實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，認真貫徹國務院《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，全面落實省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，推動民營經(jīng)濟壯大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級、提高水平。
（23）全方位擴大對內(nèi)對外開放。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展國際市場空間，大幅提升對外貿(mào)易的規(guī)模和水平。不斷創(chuàng)新利用外資方式，大力引進一批龍頭型、基地型項目，鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)在徐設(shè)立研發(fā)中心、銷售機構(gòu)和地區(qū)總部。引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域。加強與國際友城的經(jīng)濟技術(shù)合作，建設(shè)中德合作東方魯爾工業(yè)園。鼓勵有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。加快開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進南北共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)，支持銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，引導其他省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在擴張規(guī)模、壯大實力、提升內(nèi)涵上實現(xiàn)新突破。
八、堅持綠色增長，增強可持續(xù)發(fā)展能力
（24）優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局。以重大生態(tài)修復建設(shè)工程為重點，全面推進環(huán)、帶、園生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)廊道，在各城市組團間形成綠色空間和諧區(qū)。豐富和提升云龍湖風景區(qū)、大龍湖景區(qū)和金龍湖公園生態(tài)內(nèi)涵，建設(shè)微山湖、駱馬湖休閑度假區(qū)和沿運河、故黃河、大沙河生態(tài)走廊。全面打造徐州城市“后花園”呂梁山風景區(qū)，建設(shè)提升大洞山、艾山、岠山、馬陵山等自然保護區(qū)。加強采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體的生態(tài)修復與治理，推進中德合作共建生態(tài)示范區(qū)和潘安湖濕地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
?。?/span>25）積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。推行循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等綠色經(jīng)濟模式，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，實行“三廢”集中處理，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。積極推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變消費方式，倡導綠色消費。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。強化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目、擴大產(chǎn)能。依靠科技進步和管理創(chuàng)新促進節(jié)能減排，在工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c節(jié)能工程。
?。?/span>26）加強環(huán)境綜合整治。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等突出問題為重點，繼續(xù)實施“藍天碧水”工程，切實加強淮河流域和重要河流湖泊水污染治理，著力增強城市污水管網(wǎng)收集處理能力，提升水環(huán)境質(zhì)量。加強對飲用水源的管理和保護，健全飲用水源安全預警制度。全面加強城市大氣污染治理，高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大危險廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管和處置力度，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置能力。加大公共財政環(huán)保投入，完善生態(tài)環(huán)?？萍己徒?jīng)濟政策，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。
九、加快文化強市建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮
?。?/span>27）提高全民文明素質(zhì)。扎實開展社會主義核心價值體系學習教育，加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力培育和弘揚新時期徐州精神。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，切實抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育，引導全社會模范踐行社會主義榮辱觀，培育有高尚情操的新一代徐州人。
?。?/span>28）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，基本建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大財政對文化事業(yè)的投入，重點向農(nóng)村和基層傾斜。完善公共文化設(shè)施，優(yōu)化文化資源配置，繼續(xù)實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放文化公共設(shè)施的范圍，推動城市公共文化服務向農(nóng)村延伸。大力推進優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批文化精品。強化媒體社會責任，重視互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端等新興媒體建設(shè)、運用和管理。加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)引進一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，做大做強國有文化產(chǎn)業(yè)集團，積極培育民營文化龍頭企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)建成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
十、著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
?。?/span>29）大幅增加城鄉(xiāng)居民收入。積極調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。建立勞動者收入和經(jīng)濟同步增長機制，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，擴大中等收入人群比重，著力提高低收入者收入。健全社會救助、慈善事業(yè)、民間捐贈、志愿行動等多種形式的分配機制。加快農(nóng)民增收步伐，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)。適時提高最低工資標準，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
?。?/span>30）努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的扶持政策，構(gòu)建市場主導、政府推進、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機制，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村剩余勞動力等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強政府對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導、支持、監(jiān)督和調(diào)控，健全創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)基地等扶持政策，加大對困難群體、特殊群體的就業(yè)幫扶力度。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓等全方位系統(tǒng)化服務。
（31）提升社會保障水平。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等保障項目，努力實現(xiàn)全覆蓋。以新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保為重點，逐年增加財政對農(nóng)村社會保障投入。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全醫(yī)療、教育等專項救助制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計劃生育家庭福利等構(gòu)成的社會福利體系。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)完善面向困難群眾的廉租住房制度，放寬廉租住房和經(jīng)濟適用住房準入標準，確保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房、新就業(yè)人員租得到房。
?。?/span>32）全面做好人口工作。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，鞏固提高競技體育發(fā)展水平，深入開展全民健身運動，高水平承辦好省第十八屆運動會。培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會化養(yǎng)老服務體系建設(shè)。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。
?。?/span>33）積極構(gòu)建和諧社會。推進社會管理理念、機制和方法創(chuàng)新，實現(xiàn)由防范控制型管理向服務型管理轉(zhuǎn)變。切實維護群眾權(quán)益，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。正確處理各類社會矛盾，深入推進“陽光信訪”，加強社會矛盾糾紛調(diào)解工作，提高解決群眾訴求的效率和水平。加強基層基礎(chǔ)工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務體制，促進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為依法自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。建立健全公共突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。在更高起點上推進“法治徐州”、“平安徐州”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾的安全感。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化市場管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，有效防范和堅決杜絕重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
制定實施我市“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，加強執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。加強社會主義政治文明建設(shè)，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層和群眾解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創(chuàng)新。全市廣大黨員要積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在推動跨越發(fā)展、建設(shè)美好徐州中充分發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立正確的政績觀，帶頭講黨性、重品行、作表率，切實做到善操作、會落實、能創(chuàng)新，以為民、務實、清廉的良好形象團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，共同奮斗，為全面實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃而努力奮斗！
來源：中國淮海網(wǎng)