自1983年我國建立內部審計制度以來，內部審計已走過了39年歷程。39年來，伴隨著改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程，我國內部審計事業(yè)走過了一段從無到有、由弱到強，社會影響力不斷擴大的不平凡歷程。特別是黨的十八大以來，內部審計工作的制度機制不斷完善，審計領域不斷拓展，審計質量和成效得到顯著提升，在促進各部門各單位完善內部治理、提升發(fā)展質量、推動深化改革、促進反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進，內部審計面臨難得的歷史發(fā)展機遇，也肩負更加光榮的使命任務。應當善于從歷史性成就和經驗中汲取前進的智慧和力量，深化對審計工作規(guī)律性的認識，順應時代需要，踔厲奮發(fā)有為，立足經濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，堅持守正創(chuàng)新，堅定敢審敢嚴，全面提升審計質量和水平，努力實現(xiàn)新時代內部審計工作高質量發(fā)展。

提高政治站位，順應時代需要

中國特色社會主義進入新時代，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。當前，審計正處于歷史上外部環(huán)境最好的時期。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，要求部門單位自覺接受審計，積極配合審計，嚴肅認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，切實把審計成果用起來、用到位。中國最大的國情就是中國共產黨的領導，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導，只有加強黨的領導，內部審計才能走上符合國情的發(fā)展和完善道路。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議講話中指出，加快形成審計工作全國“一盤棋”，要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力?，F(xiàn)行審計法第三十二條規(guī)定“被審計單位應當加強對內部審計工作的領導，按照國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度。審計機關應當對被審計單位內部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督”。我國內部審計堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要指示批示和中央審計委員會會議精神，堅持鞏固提高與研究探索有機結合，進一步明確職責定位，健全體制機制，提升監(jiān)督成效，為服務經濟高質量發(fā)展貢獻力量。內部審計順應新時代中國特色社會主義的國情，一要堅持和完善黨的領導，貫徹和落實黨組織工作意圖。黨是最高政治領導力量，黨的領導是內部審計事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。在新的歷史方位上，堅持和加強黨的領導對確保內部審計工作正確政治方向，把制度優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能意義重大。進一步落實黨組織、董事會或者主要負責人直接領導內部審計工作的制度機制，加強內部審計重要事項的管理，內部審計項目計劃、審計實施方案、違規(guī)事項處理、違紀違法問題線索移送等重大事項，都要及時向黨組織報告，將黨組織的意圖體現(xiàn)在審計計劃、審計實施、結果報告、整改問責等全過程各環(huán)節(jié)。二要堅持服務大局，圍繞“國之大者”開展審計。中國特色社會主義基本經濟制度決定了我國內部審計既要對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，促進單位完善治理、實現(xiàn)目標，又要維護國家財政經濟秩序，促進提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發(fā)展。從根本上說，對單位進行內部審計監(jiān)督的目標與國家審計監(jiān)督的目標是一致的。內部審計要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解和準確把握審計的職責定位，充分發(fā)揮經濟監(jiān)督效能，把黨中央要求貫穿審計監(jiān)督全過程并轉化為具體舉措，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，更好服務國家治理。三要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調必須堅持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。對人民群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全等實際問題，內部審計機構和內部審計人員要結合對本單位及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務計劃執(zhí)行情況等審計工作，用心用情用力加大審計監(jiān)督力度，把看好和推動用好民生資金作為內部審計的重大關切，把人民群眾安居樂業(yè)、安危冷暖作為內部審計的為民情懷，不斷推進惠民富民利民政策落實落地，推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的奮斗目標，造福人民群眾。

堅持守正創(chuàng)新，提高質量水平

現(xiàn)行審計法第六條規(guī)定，審計機關和審計人員辦理審計事項，應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密；第十二條規(guī)定應當建設信念堅定、為民服務、業(yè)務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化隊伍。這些規(guī)定對內部審計同樣適用，是內部審計應守之正。新發(fā)展理念之首倡是創(chuàng)新，習近平總書記指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。習近平總書記強調要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，實踐創(chuàng)新必須建立在歷史發(fā)展規(guī)律之上，必須行進在歷史正確方向之上。守正是創(chuàng)新的前提和基礎，創(chuàng)新是守正的路徑和發(fā)展，提高內部審計質量和水平，必須堅持守正和創(chuàng)新的有機結合、辯證統(tǒng)一。一要堅持依法審計，為黨的自我革命發(fā)揮獨特經濟監(jiān)督作用。揭示問題是審計的本分和天職，也是審計賴以存在的基礎。要敢于亮劍，練就過硬本領，確保查出的問題令人信服，經得起檢驗。牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”意識，嚴肅查處重大違紀違法問題，始終做到查真相、說真話、報實情。發(fā)揮內部審計專司經濟監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，遏制權力任性，防止權力濫用。二要堅持發(fā)揮監(jiān)督合力，增強審計監(jiān)督的嚴肅性、權威性。發(fā)揮監(jiān)督合力是中央審計委員會第一次會議的明確要求，是貫徹落實“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的五大原則之“堅持系統(tǒng)觀念”的體現(xiàn)，是構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系的需要。內部審計要在部門單位領導下，接受審計機關業(yè)務指導和監(jiān)督，并統(tǒng)籌、優(yōu)化本系統(tǒng)內部審計資源運用。堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，通過揭示經濟問題、經濟責任，反映政治問題、政治責任，著眼構建大監(jiān)督工作格局，深化審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等各類監(jiān)督力量貫通協(xié)同高效。三要推進全面從嚴治審，建設高素質專業(yè)化內部審計隊伍。侯凱審計長在全國審計工作會議上指出，敢于擔當?shù)穆殬I(yè)精神和扎實過硬的專業(yè)能力是推動新時代審計事業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。正是有了敢于擔當?shù)穆殬I(yè)精神和扎實過硬的專業(yè)能力，靠鐵面樹立權威、憑專業(yè)贏得尊重，審計人員才具備立身之本，審計事業(yè)才有了發(fā)展之基。這一規(guī)律性認識對內部審計工作同樣具有重要指導意義。堅持守正創(chuàng)新，提高內部審計質量水平，其根本保障在于從嚴治審，高標準、嚴要求，不斷加強隊伍建設。要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔當，在職責權限范圍內大膽監(jiān)督、如實報告。不斷提升專業(yè)能力，增強宏觀政策、經濟社會發(fā)展、現(xiàn)代管理理念、大數(shù)據(jù)分析運用能力，努力完善知識結構。大力倡導研究型審計，把立項當課題來研究，把問題當課題來研究，把建議當課題來研究，將研究作為謀事之基、成事之道，努力營造學習鉆研業(yè)務的濃厚氛圍，鼓勵引導內部審計人員苦練內功，不斷提升能查、能說、能寫的能力，以信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔為目標建設高素質專業(yè)化內部審計隊伍。

聚焦主責主業(yè)，堅定敢審敢嚴

聚焦主責主業(yè)，是社會化大生產、專業(yè)化分工協(xié)作的必然要求。內部審計權威性的體現(xiàn)、受重視程度的提高、建設性作用的發(fā)揮，歸根結底還是要以聚焦主責主業(yè)、實施好審計項目、扎實履職盡責為基礎。要堅持有所為有所不為，立足經濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，理解和把握職責定位，圍繞部門單位工作重點開展審計，促進完善治理、實現(xiàn)目標。一是主責主業(yè)要更加聚焦。2018年修訂印發(fā)的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》第十二條明確規(guī)定了內部審計應當履行的12項職責，具體審計內容涉及國家重大政策落實、單位戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行、財政財務收支、固定資產投資、自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任、境外機構資產和活動、經濟管理和效益、內部控制及風險管理、經濟責任履行。內部審計應當據(jù)此職責框架，按照部門單位相關規(guī)定，遵循“不得參與可能影響獨立、客觀履行審計職責的工作”原則，緊盯資金管理使用，推動財政政策提升效能，緊盯重大項目建設，促進投資對穩(wěn)增長的基礎作用，緊盯重大風險防范，推動源頭治理防患于未然，緊盯助企紓困政策落實，增強經濟內生動力。二是敢審敢嚴要更加堅決。充分發(fā)揚斗爭精神，瞪大眼睛，明察秋毫，用鐵面無私、敢審敢嚴體現(xiàn)對黨的絕對忠誠、絕對負責。以更加科學的計劃管理把有限的人力和時間資源用在刀刃上，以更加規(guī)范的項目實施查真相、說真話、報實情，以更加嚴格的質量控制確保審計成果經得起檢驗。著力查處亂投錢、“打水漂”、中飽私囊、挪用資金等問題，著力查處部門預算執(zhí)行、國有資產管理、財政專項資金和金融等領域出現(xiàn)的新情況新問題，堅決維護財經紀律嚴肅性。著力揭示重大項目規(guī)劃實施、建設運行、政策落實中的突出問題，著力揭示重大經濟貪腐、重大財務舞弊、重大財務造假、重大會計信息失真、重大生態(tài)損毀等突出風險，著力揭示影響政策紅利釋放的堵點難點和實體經濟運行的痛點。三是推動整改要更加到位。審計整改工作是審計項目的重要組成部分，關系著審計項目整體的質量和水平，是確保審計監(jiān)督職責有效發(fā)揮的關鍵。如果審計發(fā)現(xiàn)的問題不被重視，得不到整改，前面的工作做得再好，也是無用功，而且還會形成“破窗效應”。加強內部審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，關鍵是要推動建立健全整改長效機制，明確被審計單位主要負責人為整改第一責任人，被審計單位問題整改主體和有關職能部門負責職責領域問題整改主體責任，按照“全面、精準、嚴格、督辦、約談、報告”的要求，落實審計查出問題整改工作。把審計“上半篇文章”和整改“下半篇文章”統(tǒng)籌起來考慮，在審計立項、實施、報告、建議等環(huán)節(jié)對審計整改處理作預先研究，把能不能改、怎么改、如何評估等提前想清楚，對哪些是立行立改的、哪些是需要建章立制的、哪些是需要長期推動的，實事求是地提出整改要求，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、深化改革。審計整改動真格，審計質量就必須見真章。要不斷提升審計質量，深入研究各類審計對象的改革方向、目標路徑、政策措施，做到精準揭示問題，深入剖析原因，有針對性地提出改進工作的意見建議，把成果審得更扎實，把建議提得更精準，以高質量審計成果確保高質量整改成效，切實體現(xiàn)審計的嚴肅性和權威性。（作者李鳳雛系審計署內部審計指導監(jiān)督司司長）

轉自：《審計觀察》雜志2022年第10期