建筑工程項目全過程跟蹤審計是指審計部門依據(jù)相關法律的規(guī)定，對建筑工程項目從項目建設前期準備工作至項目竣工驗收交付使用全過程全部經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合規(guī)性、完整性和效益性進行監(jiān)督、檢查和評價，并針對建設過程中存在的問題及時提出審計意見和建議，促進基建部門、施工單位、監(jiān)理單位等強化管理，有效地控制工程成本，保障建設資金的合理使用，提高建設項目投資效益。

        在工程前期，是整個工程的準備階段，跟蹤審計需在事前控制中要發(fā)揮應有作用，才能有效避免在之后的施工階段和竣工階段出現(xiàn)難以預料的問題。事前跟蹤審計主要包括項目可行性研究階段的審計、項目設計階段的審計和項目招投標階段的審計。

1. 項目可行性研究階段的審計。建筑工程項目可行性研究是項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據(jù)。在對這一環(huán)節(jié)的審計中，應把握以下幾點：專家意見是否客觀、獨立，反對意見是否得到重視；可行性研究報告是否在客觀的前提下，通過對項目要素進行認真全面的調(diào)查和詳細的測算分析，經(jīng)過多方案的比較論證后提出的；項目建議書是否堅持實事求是的原則；擬建項目的各要素是否進行認真的調(diào)查研究，測算分析是否符合實際情況；項目是否具備經(jīng)濟上的必要性、合理性、現(xiàn)實性；環(huán)境及建設上是否具備可行性等。

2.項目設計階段的審計。建筑工程項目的設計方案是整個項目的藍圖，事關整個項目建設的最終成敗。在對這一階段的審計中，審計人員應重視以下幾個方面：建筑工程建設理由及條件；工程選址及建設規(guī)模；經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益等內(nèi)容是否在工程設計方案中充分說明；是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要；施工圖的設計是否滿足建筑材料的選用、設備的安裝和非標準件制作的需要，是否滿足施工圖預算的編制、施工組織設計和現(xiàn)場施工方面的需要；設計階段相關費用是否合規(guī)合理等。

3.項目招投標階段的審計。建筑工程項目建設招投標是項目單位按照《招標投標法》要求，利用現(xiàn)有建筑市場，全面引進競爭機制，保證工程質(zhì)量，降低投資成本的有效途徑。在對這一環(huán)節(jié)的審計中，審計人員應重點關注以下內(nèi)容：招投標程序是否合法，操作是否規(guī)范；投標單位的資質(zhì)是否合規(guī)，能力是否達標；招投標單位的之間是否存在串通投標；招標小組評標辦法是否公正、公平、科學、合理。

4.項目建設合同簽訂階段的審計。建設合同是承包方進行工程建設，發(fā)包方支付工程價款，明確雙方當事人權(quán)利義務的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進度、造價的關鍵文件。在對合同簽訂環(huán)節(jié)進行審計時，審計人員應重點把握以下幾個方面：工程建設是否存在無合同施工的現(xiàn)象；合同的訂立是否以立項報告及招標為依據(jù)，有無超計劃、超標準擅自訂立建設合同的現(xiàn)象；合同條款是否齊全嚴謹，對于定額套用、費用計取、材料供應、質(zhì)量標準、工期進度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責任等主要條款是否明確；是否將施工現(xiàn)場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款；合同是否對工程分包作出了相應的資質(zhì)、能力、范圍等方面的規(guī)定，對承包方擅自轉(zhuǎn)包、或?qū)⒅黧w工程肢解后分包等行為，是否明確了相應的處罰措施及責任追究辦法；工程建設項目的合同及相關條款是否與招標文件和投標書保持一致性等。

        建筑工程項目事中審計主要是指對建筑工程項目建設施工階段進行的審計 ，審計內(nèi)容包括核實項目成本造價和監(jiān)督工程建設的質(zhì)量。對這一階段的審計，應重點做好以下幾個方面的工作：

1．在材料采購方面，要對設備材料價格進行有效審核控制，建設用設備材料的購進，其價格的真實性要進行核實，排除施工單位故意抬高材料價格、增加工程造價的可能，對設備和材料不能正常使用的，要進行針對性分析，明確責任關系；

2. 在合同履行方面，要核查相關單位履行合同有無違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查；

3. 在設計變更方面，審計人員應檢查在建設單位否嚴格按施工圖施工，若存在設計變更，要對現(xiàn)場簽證和設計變更等內(nèi)容的真實性、合理性、合規(guī)性、完整性進行檢查；

4. 在概算執(zhí)行方面，要對概算的執(zhí)行情況進行檢查，概算是成木控制的重要指標，施工方如果超出概算購置資產(chǎn)，或者其他擠占虛列工程成本行為，都是違法行為，審計監(jiān)管要對此進行有效控制；

5．在施工組織設計方面，應審查施工組織設計是否從全局出發(fā)，抓重點抓難點，抓關鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性和均衡性。

        建筑工程項目事后審計，包括竣工驗收階段的審計和結(jié)算階段的審計?？⒐そY(jié)算審計是建筑工程項目審計工作中必須要把握好的最后關隘，為有效的達到審計效果，在該階段的審計中，要把握好以下幾個要點：

1. 要對工程量進行核查，工程竣工后，施工單位要用工程量進行工程結(jié)算，審計人員要對施工單位所報的工程量進行重點審查，審查工程量是否按規(guī)定的計算規(guī)則執(zhí)行，有無多計、重計、漏計工程量，對那些多計入的工程量要堅決清理；

2. 要對設備和材料價格進行審查，建設用設備和材料單價是不是合理，不能只看發(fā)票，要防止施工單位以劣充好，蓄意抬高材料價格，要審查是否有應調(diào)未調(diào)及定額規(guī)定不應調(diào)整而在結(jié)算中又調(diào)整材料的情況；

3. 要審查費用計算程序和取費標準是否配套，有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數(shù)等情況；

4. 要對隱蔽工程記錄和設計變更的相關材料進行真?zhèn)魏瞬?，隱蔽工程需要現(xiàn)場簽證，事后補簽證或者虛假記錄都應列入審查重點。

5. 要嚴格依照合同的相關規(guī)定，逐項驗收，保證決算材料的合法性，出現(xiàn)與合同不相符的情況，要有明確的相關說明。

6. 對于在結(jié)算工作中出現(xiàn)不良情況的施工企業(yè)要登記在案，記入企業(yè)的誠信檔案，在條件允許的情況下，可以將信息共享給行業(yè)內(nèi)其他建設單位，在后續(xù)的項目招標及施工管理活動中要重點檢查。

        建筑工程建設投資成本不斷膨脹，開展建筑工程項目全過程跟蹤審計工作應不斷強化。全過程跟蹤審計應深入嘗試，審計過程中必然會碰到各種困難和問題，審計人員應切實把握好建筑工程項目建設各個階段的審計要點，采用先進的審計手段及方法，保證審計資料的可靠性與真實性，從而在保證建筑施工順利開展的前提下，使建筑投資得以更好地控制。（王銳）