近日律師 在審查合肥某國企詢價招標中標確認時， 出現(xiàn)了這種情況，在詢價采購一批印刷品，項目預算23萬元。四家供應商報價均為18萬元，雖然紙品品牌不同，提供的售后服務等商務條件也稍有差異，但其詢價文件均完全響應詢價文件的要求。如何選擇成交供應商，評審委員會犯了難。有評審專家提出要二次詢價，再次選擇最低價得；有的要求選擇售后服務好的供應商為成交供應商，有的提出想選知名品牌的產品。

　　當前詢價采購實踐中，常常出現(xiàn)上述案例中的問題，且并非投標供應商串標、圍標所致。對此，政府采購法律法規(guī)未明確規(guī)定如何處理，這就需要評審專家綜合詢價文件要求，仔細分析各供應商的報價文件，做出合法、合規(guī)又合理的評審決定。

　　可援引的兩個條款

　　關于詢價采購的中選標準，《政府采購法》第四十條第四項規(guī)定，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。這既是程序，也是中選條件。《政府采購法實施條例》第三十七條進一步明確，《政府采購法》第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質性要求。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）第四十六條則要求，詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項，明文否定了詢價采購可以改變成交標準。

　　出現(xiàn)滿足以上條件的“質量和服務相等”的情況時，按照當前詢價采購的定選方式，無法確定成交供應商。但能否廢標，也值得探討。

　　為避免詢價采購項目陷入僵局，筆者認為，可援引以下兩條法律條款予以解決。其一為74號令第五十條第一項，即因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的，采購人或采購代理機構應終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。當出現(xiàn)所有供應商報價都一致的情況，可按照已不符合詢價采購方式適用情形處理，終止詢價采購活動。

　　其二為《政府采購法》第三十六條第四項規(guī)定的兜底條款，即在招標采購中，因重大變故，采購任務取消的，應予廢標。按照《〈政府采購法〉輔導讀本》的相關解釋，適用該條款的特定情形包括因國家經濟政策調整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項目等。筆者認為，可將該條款做擴大解釋，把因供應商報價相同、無法選擇成交供應商導致采購任務出現(xiàn)僵局歸入此類。需要指出的是，援引這條規(guī)定時，不僅需要對項目的“重大變故”做擴大解釋，還要對該條中“招標采購”的定義做擴大解釋，即此處的招標采購不是特指公開招標和邀請招標，而是泛指整個政府采購活動。然而，在目前有釋法權的部門并無相關明確司法解釋的情況下，援引此法條用于破解詢價采購僵局，嚴密性不如上一條。

　　據此，筆者認為，若詢價采購項目中的所有供應商報價相同，則應按以上兩條規(guī)定，終止項目或廢標。在現(xiàn)行政府采購法律框架下，較為圓滿地解決這一問題。

　　實踐中易產生的錯誤處理方式

　　詢價采購項目中，若所有供應商投標報價一致，在排除了供應商串標、圍標的情況下，實踐中普遍有三種錯誤的處理方法。

　　一是讓供應商二次報價。這種做法混淆了詢價與競爭性談判兩種采購方式。根據《政府采購法》第四十條第三項，被詢價的供應商應一次性報出不得更改的價格。但是實踐中，部分評審專家或采購人會想當然地讓供應商再報一次價格，有些不太懂采購規(guī)則的供應商也愿意配合進行二次報價，導致詢價程序違法。

　　二是推薦選擇商務條件更優(yōu)秀的供應商。該做法有一定的現(xiàn)實合理性，卻違背了詢價采購的定選方式，同樣屬于程序違法。

　　三是專家憑經驗，主觀選擇推薦較好的供應商。這一做法縱容了專家的主觀傾向，也未執(zhí)行詢價的定選方式，屬于嚴重的程序違規(guī)。采用這種方式，容易引起糾紛，落選供應商往往通過質疑、投訴、舉報等方式進行權利救濟，使“小項目”出現(xiàn)“大難題”，影響項目正常實施。

　　完善法規(guī)的四種思路

　　詢價采購方式適用于規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變動幅度不大的貨物類采購項目。該方式靈活、簡便，效率相對較高，如果因為所有供應商報價相同而廢標，詢價采購方式也就失去了原有的優(yōu)勢。因此，采購人在選擇這一方式之初，就應當提出科學的采購計劃和采購方案，同時采取措施，盡量避免出現(xiàn)報價相同的情況。對采購人提出的采購計劃和采購方案，代理機構要從資金、技術、生產、市場等方面進行分析，明確有關技術要求和商務要求。對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項，應在編寫詢價書時充分考慮。

　　此外，關于詢價采購所有供應商報價相同的問題，建議在政府采購法律法規(guī)、規(guī)范性文件中補充明確處理舉措，為實務操作提供法律依據。具體條款的調整增補和完善大致可采取四種思路：一是規(guī)定詢價采購如果供應商報價相同則廢標。二是從提高采購效率的角度考慮，規(guī)定如果詢價采購報價相同，則按照商務條件優(yōu)良程度依次順序推薦供應商。三是允許采購人在所有供應商報價相同的情況下，挑選或隨機指定一家作為成交供應商。四是經財政部門許可后，將詢價采購方式變更為競爭性談判，并要求供應商通過二次報價調整價格。如果所有供應商的價格經過調整且經過談判后仍保持一致，也可按74號令規(guī)定的談判退出原則廢標，兼顧采購效率與法定程序。

參考文章：大連海關 《詢價采購項目中供應商報價相同怎么辦》