徐開大委發(fā)〔2021〕26號(hào)
關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》的
通知
各黨支部，各二級(jí)學(xué)院、各部門：
《徐州開放大學(xué)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)學(xué)校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)
2021年6月28日
徐州開放大學(xué)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，明確采購(gòu)流程，保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，提高采購(gòu)效率，適應(yīng)學(xué)校采購(gòu)管理體制改革需要，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和《徐州開放大學(xué)采購(gòu)管理辦法》，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第一部分 集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則
第一條 根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購(gòu)管理辦法》第十三條規(guī)定，凡2萬(wàn)元及以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)，由后勤管理處負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。
集中采購(gòu)類型包括：政府集中采購(gòu)、委托采購(gòu)、校內(nèi)集中采購(gòu)、 網(wǎng)上商城采購(gòu)、集中統(tǒng)一配送。
集中采購(gòu)方式采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、網(wǎng)上商城采購(gòu)、統(tǒng)一配送等。
第二條 后勤管理處可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)單項(xiàng)采購(gòu)標(biāo)的物性質(zhì)及類別相同或相近的分散采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行打包后集中采購(gòu)。
第三條 集中采購(gòu)工作實(shí)行學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，后勤管理處具體實(shí)施，職能部門和使用單位分級(jí)管理，監(jiān)督部門監(jiān)督檢查，遵循公平公正、科學(xué)規(guī)范的原則。
第四條 凡集中采購(gòu)的項(xiàng)目，由使用單位填寫“采購(gòu)申請(qǐng)表”， 根據(jù)“徐州開放大學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法”，提供必要的采購(gòu)項(xiàng)目需求論證報(bào)告、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)條款、商務(wù)要求、付款方式、合同主要條款等采購(gòu)必須的采購(gòu)資料，報(bào)送職能部門審核、匯總，由職能部門統(tǒng)一報(bào)后勤管理處審核并確定采購(gòu)方式。
第五條 集中采購(gòu)程序
后勤管理處根據(jù)職能部門和使用單位提交的采購(gòu)項(xiàng)目具體要求編制的采購(gòu)文件進(jìn)行審查；后勤管理處或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購(gòu)公告和采購(gòu)文件，或向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)；相關(guān)職能部門與使用單位對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)組織答疑；后勤管理處或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取評(píng)審委員會(huì)，組織投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審并推薦中標(biāo)候選人；后勤管理處將中標(biāo)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受質(zhì)疑；后勤管理處向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書；按合同簽訂規(guī)范監(jiān)督合同簽訂全過(guò)程。
第六條 需要重復(fù)采購(gòu)的類似項(xiàng)目，如果一年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)采購(gòu)，在該項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的情況下，可以跟標(biāo)的形式采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式，由后勤管理處直接向供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)?fù)ㄖ瑢徍似滟Y質(zhì)后組織相關(guān)專家與其談判，確定成交價(jià)格。
第七條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，監(jiān)督職能部門、使用單位按合同簽訂規(guī)范與中標(biāo)人簽訂書面合同。簽訂合同時(shí)，雙方均不得提出采購(gòu)文件以外的要求，不得對(duì)采購(gòu)文件要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，不得變更中標(biāo)通知書規(guī)定的中標(biāo)單位及金額。簽訂合同前，確需調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容和數(shù)量的，職能部門和使用單位應(yīng)向后勤管理處提出書面申請(qǐng)，在采購(gòu)文件規(guī)定范圍內(nèi)的調(diào)整，由后勤管理處與中標(biāo)供應(yīng)商共同洽談合同，報(bào)紀(jì)委辦公室審核；超出采購(gòu)文件規(guī)定范圍的調(diào)整，需要在經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，報(bào)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第八條 有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的履約、驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，由歸口職能部門和使用單位負(fù)責(zé)，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。憑“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”等辦理移交、使用、結(jié)算手續(xù)；在財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)須附“采購(gòu)申請(qǐng)表”、“采購(gòu)合同”和“集中采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”（須加蓋后勤管理處審核章）復(fù)印件。
第九條 在采購(gòu)過(guò)程中，參與采購(gòu)工作的所有單位和人員均應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則，廉潔自律，保守秘密。有下列情形之一的要追究相應(yīng)的責(zé)任：
（一）將必須進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式 規(guī)避集中采購(gòu)的；
（二)與供應(yīng)商惡意串通、泄露采購(gòu)秘密，影響采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的；
（三）采購(gòu)過(guò)程收受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
（四）參與采購(gòu)活動(dòng)的工作人員及評(píng)委失職瀆職，給學(xué)校造成重 大損失的；
（五）其他違反本細(xì)則規(guī)定的。
對(duì)以上情形，視情節(jié)輕重，由學(xué)校追究其紀(jì)律責(zé)任。+
第十條 本實(shí)施細(xì)則由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之5日起執(zhí)行。
第二部分 分散采購(gòu)實(shí)施細(xì)則
第一條 除按上級(jí)財(cái)政主管部門要求，采取統(tǒng)一配送管理、網(wǎng)上商城采購(gòu)的項(xiàng)目外，符合以下條件，經(jīng)后勤管理處審批后由歸口職能(或執(zhí)行)部門組織分散采購(gòu)：
（一）預(yù)算金額在2萬(wàn)元以下的貨物類、工程類、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目；
（二）經(jīng)論證后需采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的校內(nèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目（政府集中采購(gòu)項(xiàng)目除外）。
第二條 根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購(gòu)管理辦法》第二十條規(guī)定，凡采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到單件1000元及以上或批量5000元及以上時(shí)，必須按校內(nèi)規(guī)定程序申報(bào)批準(zhǔn)。
第三條 分散采購(gòu)的項(xiàng)目依據(jù)集體決策、詢價(jià)比價(jià)的原則進(jìn)行，一般以詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、網(wǎng)上比價(jià)、準(zhǔn)入庫(kù)邀請(qǐng)等方式進(jìn)行采購(gòu)。歸口職能（或執(zhí)行）部門應(yīng)成立臨時(shí)性分散采購(gòu)工作小組，組長(zhǎng)由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由指定采購(gòu)負(fù)責(zé)人、指定經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員等組成（成立由三或五人組成的分散采購(gòu)工作小組），根據(jù)采購(gòu)需求或所采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格等進(jìn)行詢價(jià)比價(jià)（可通過(guò)實(shí)地了解、互聯(lián)網(wǎng)、電話、遞交詢價(jià)函等多種方式）、談判、磋商或準(zhǔn)入庫(kù)邀請(qǐng)，在貨比三家、比質(zhì)比價(jià)的基礎(chǔ)上，一般以報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商為成交人。急需采購(gòu)的項(xiàng)目，其標(biāo)的物價(jià)格波動(dòng)不大，且近1年內(nèi)進(jìn)行過(guò)相同采購(gòu)，經(jīng)溝通可按原價(jià)格直接采購(gòu)的，可采取單一來(lái)源方式采購(gòu)；論證后需采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的校內(nèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)審批可采取單一來(lái)源方式采購(gòu)；教科研項(xiàng)目或有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，遞交“特殊方式(應(yīng)急采購(gòu))采購(gòu)”申請(qǐng)，經(jīng)審批后，可采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。但單一來(lái)源方式采購(gòu)必須同時(shí)提供“單一來(lái)源采購(gòu)專家論證意見(jiàn)”。
第四條 分散采購(gòu)的項(xiàng)目，根據(jù)需要簽訂分散采購(gòu)協(xié)議，“協(xié)議編號(hào)”由職能（或執(zhí)行）部門按貨物、工程、服務(wù)類別自行編號(hào)，“采購(gòu)方式”包括詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、網(wǎng)上比價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等。歸口職能(或執(zhí)行)部門應(yīng)及時(shí)完成《徐州開放大學(xué)分散采購(gòu)執(zhí)行表》、《徐州開放大學(xué)分散采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》等材料，并將分散采購(gòu)資料整理歸檔，于采購(gòu)?fù)瓿珊蠹皶r(shí)后勤管理處備案，以備檢查。
第五條 有關(guān)分散采購(gòu)項(xiàng)目的協(xié)議簽訂、履約、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，由歸口職能(或執(zhí)行)部門和使用單位（或教科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。憑“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”等辦理移交、使用、結(jié)算手續(xù)；在財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)須附“采購(gòu)申請(qǐng)表”、“分散采購(gòu)協(xié)議”和“分散采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”（須加蓋后勤管理處審核章）復(fù)印件。
第六條 使用教科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)設(shè)備、材料、軟件等貨物時(shí)，職能部門為所在單位；進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、委托服務(wù)等采購(gòu)時(shí)，職能部門為所在單位（執(zhí)行部門）。
第七條 分散采購(gòu)的過(guò)程和結(jié)果必須做到公開、公平、公正，確保分散采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，并自覺(jué)接受監(jiān)督。
第八條 嚴(yán)禁采取化整為零的方式規(guī)避學(xué)校集中采購(gòu)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第九條 學(xué)校采購(gòu)監(jiān)督小組會(huì)同后勤管理處定期對(duì)分散采購(gòu)工作進(jìn)行專項(xiàng)或階段性的監(jiān)督檢查。
第十條 本實(shí)施細(xì)則所指分散采購(gòu)項(xiàng)目，必須是后勤管理處按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批后的可采購(gòu)項(xiàng)目，禁止單位或個(gè)人未批先采，否則責(zé)任自負(fù)。
第十一條 本實(shí)施細(xì)則由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)辦公室 2021年6月28日印發(fā)
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