徐開大委發(fā)〔2021〕22號(hào)

 

 

關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)采購(gòu)管理辦法》的

通知

 

各黨支部，各二級(jí)學(xué)院、各部門：

《徐州開放大學(xué)采購(gòu)管理辦法》已經(jīng)學(xué)校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)

2021年6月28日

 

徐州開放大學(xué)采購(gòu)管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校各類采購(gòu)行為，維護(hù)學(xué)校利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  學(xué)校采購(gòu)工作應(yīng)建立“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門采管分離、后勤管理處集中采購(gòu)、監(jiān)督部門參與”的工作機(jī)制；遵循“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)、守信”的原則；實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目論證、采購(gòu)實(shí)施、驗(yàn) 收、監(jiān)督”四環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行。

第三條  本辦法所稱采購(gòu)，是指學(xué)校使用財(cái)政性資金、自籌資金和其他資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。學(xué)校范圍內(nèi)所有采購(gòu)活動(dòng)均適用本辦法。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、教材、圖書（電子資源）、家具、辦公用品及耗材、勞保福利用品、學(xué)生代辦用品、軟件、車輛等。

本辦法所稱工程，是指新建、改建、擴(kuò)建、裝飾修繕、拆除、綠化、水電、安防等工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其它采購(gòu)對(duì)象，包括委托服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、房屋租賃、印刷廣告、維護(hù)保養(yǎng)、高新技術(shù)服務(wù)等。

采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程、貨物項(xiàng)目,服務(wù)20萬(wàn)元及以上采購(gòu)項(xiàng)目，為本辦法規(guī)定的重大項(xiàng)目；50萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目為一般項(xiàng)目。

第四條  各單位的采購(gòu)項(xiàng)目，須根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》進(jìn)行科學(xué)論證，按規(guī)定的時(shí)間及時(shí)報(bào)歸口職能部門，后勤管理處根據(jù)學(xué)校年度預(yù)算安排組織實(shí)施。實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目，須同時(shí)具備以下條件：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目已通過論證，采購(gòu)計(jì)劃已獲批準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。

（二）使用單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、歸口職能部門和經(jīng)辦人已經(jīng)確定。

 

第二章  采購(gòu)工作組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

 

第五條  學(xué)校成立采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購(gòu)管理工作。采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，紀(jì)委辦公室、財(cái)務(wù)處、后勤管理處負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)、檢查學(xué)校相關(guān)部門履行采購(gòu)工作職責(zé)情況。

（二）審查、完善學(xué)校采購(gòu)管理規(guī)章制度。

（三）審定因緊急、特殊情況無(wú)法實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的重大項(xiàng)目的采購(gòu)方式。

（四）研究決定學(xué)校采購(gòu)工作中的重大事項(xiàng)。

（五）處理學(xué)校采購(gòu)工作中出現(xiàn)的問題。

第六條  學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)督小組，在學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。監(jiān)督小組由紀(jì)委辦公室、財(cái)務(wù)處、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成，紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督采購(gòu)過程是否符合相關(guān)程序和規(guī)定，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（二）監(jiān)督、檢查有關(guān)部門在招標(biāo)采購(gòu)工作中履職和評(píng)標(biāo)紀(jì)律執(zhí)行情況。

（三）根據(jù)需要，做好采購(gòu)項(xiàng)目的論證、考察、履約、驗(yàn)收等工作的監(jiān)督、檢查。

（四）紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)學(xué)校各類采購(gòu)的監(jiān)督、檢查工作，受理與采購(gòu)工作有關(guān)的投訴等。

（五）紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)合同審核、決算審計(jì)、結(jié)算審核等工作。審核需集中采購(gòu)的基本建設(shè)、修繕改造等工程類項(xiàng)目的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件及合同條款進(jìn)行審核；對(duì)合同的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行監(jiān)督。

（六）財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核采購(gòu)項(xiàng)目是否有采購(gòu)計(jì)劃、是否有明確的資金來(lái)源；審查報(bào)銷項(xiàng)目是否有招標(biāo)及采購(gòu)手續(xù)；依據(jù)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)憑據(jù)支付招標(biāo)、采購(gòu)款項(xiàng)。

（七）完成學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

第七條  學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購(gòu)管理辦公室，是采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，掛靠后勤管理處，負(fù)責(zé)學(xué)校采購(gòu)工作的管理、組織和指導(dǎo)，后勤管理處負(fù)責(zé)人任主任，歸口職能部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：

（一）貫徹招投標(biāo)、政府采購(gòu)的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學(xué)校有關(guān)采購(gòu)工作的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，組織采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）根據(jù)學(xué)校年度采購(gòu)預(yù)算安排，編制部門年度采購(gòu)計(jì)劃。

（三）受理歸口職能部門提報(bào)的采購(gòu)申請(qǐng)，審核采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)資料，辦理委托招標(biāo)項(xiàng)目手續(xù)。

（四）組織實(shí)施政府采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，確定采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)原則及評(píng)標(biāo)辦法。

（五）制定采購(gòu)文件，發(fā)布采購(gòu)信息，接受投標(biāo)報(bào)名。

（六）組織審查供應(yīng)商資格，組建評(píng)審委員會(huì)。

（七）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，審核評(píng)審結(jié)果，簽發(fā)中標(biāo)（成交）通知書。

（八）處理相關(guān)采購(gòu)質(zhì)疑，協(xié)助紀(jì)委辦公室做好商家投訴的調(diào)查處理。

（九）做好采購(gòu)資料的整理和歸檔立卷。

（十）建設(shè)、管理學(xué)校“評(píng)審專家?guī)?rdquo;和“供應(yīng)商信息庫(kù)”。

（十一）完成采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

第八條  歸口職能部門分別負(fù)責(zé)其職能范圍內(nèi)采購(gòu)工作的有關(guān)事宜。根據(jù)采購(gòu)工作需要和項(xiàng)目性質(zhì)，將采購(gòu)項(xiàng)目劃分為五個(gè)歸口職能部門：教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)處、圖書館、學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、后勤管理處。歸口職能部門分工如下：

（一）教務(wù)處負(fù)責(zé)：教學(xué)、科研儀器設(shè)備，教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)軟件，實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)家具，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、設(shè)施及維保服務(wù)，教材、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)外各類軟件，信息服務(wù)、信息化系統(tǒng)等采購(gòu)項(xiàng)目。

（二）現(xiàn)代教育技術(shù)處負(fù)責(zé):校園網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)等采購(gòu)項(xiàng)目。

（三）圖書館負(fù)責(zé)：圖書期刊、數(shù)字化電子資源等采購(gòu)項(xiàng)目。

（四）學(xué)生工作處負(fù)責(zé)：學(xué)生公寓用品、學(xué)生服裝及保險(xiǎn)、相關(guān)服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目。

（五）保衛(wèi)處負(fù)責(zé)：學(xué)校消防、校園保安、安防設(shè)施建設(shè)維護(hù)等采購(gòu)項(xiàng)目。  

（六）后勤管理處負(fù)責(zé)：校園改擴(kuò)建等修繕改造、園林綠化、水電及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等工程類采購(gòu)項(xiàng)目；教學(xué)及行政辦公各類家具、物資、辦公用品、餐飲用具等貨物類采購(gòu)項(xiàng)目；物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、電梯和中央空調(diào)等大型公共設(shè)備維保、綠化養(yǎng)護(hù)、印刷廣告、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目；新建基本建設(shè)工程的環(huán)境評(píng)價(jià)、可行性論證、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)，及與工程配套的主要設(shè)備和材料等采購(gòu)項(xiàng)目。以及無(wú)法歸屬到上述職能部門的采購(gòu)項(xiàng)目。

歸口職能部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)工作的法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)定和學(xué)校規(guī)章制度，制訂本部門歸口范圍內(nèi)的采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則；匯總編制歸口范圍內(nèi)全校年度采購(gòu)計(jì)劃。

（二）按有關(guān)行業(yè)行政主管部門的規(guī)定辦理工程建設(shè)、進(jìn)口產(chǎn)品等項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)。

（三）參與、指導(dǎo)、并檢查職能范圍內(nèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目的論證工作。

（四）審核使用單位采購(gòu)需求，編制采購(gòu)文件；組織使用單位做好采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，做好答疑工作。

（五）根據(jù)需要，牽頭組織采購(gòu)項(xiàng)目考察，并撰寫考察報(bào)告。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)擬中標(biāo)（成交）人洽談、簽訂合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行。

（七）牽頭組織職能范圍內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；做好資產(chǎn)的登記入庫(kù)。

（八） 按后勤管理處要求，規(guī)范做好必要的分散采購(gòu)工作。

第九條  使用單位（包括課題組、項(xiàng)目組）的主要職責(zé)

（一）使用單位負(fù)責(zé)人（課題組負(fù)責(zé)人）為采購(gòu)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，可指定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的具體工作。

（二）具體負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)考察、論證等前期工作。

（三）根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特征，擬定采購(gòu)文件的技術(shù)要求、使用要求、商務(wù)條款及投標(biāo)人資格，并報(bào)項(xiàng)目歸口職能部門確認(rèn)。

（四）向?qū)W校評(píng)審專家?guī)焱扑]該項(xiàng)目合格的評(píng)標(biāo)人員。

（五）做好采購(gòu)項(xiàng)目的接收、驗(yàn)收等工作。

第十條  根據(jù)采購(gòu)工作的需要，組建采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)，從評(píng)審專家?guī)?、歸口職能部門、使用單位、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家以及必要時(shí)的職工、學(xué)生代表中選取，人數(shù)為 3 人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。通常情況下，招標(biāo)項(xiàng)目采取抽取方式；特殊情況下，招標(biāo)項(xiàng)目可以采取直接確定方式；非招標(biāo)項(xiàng)目采取直接確定方式。評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果將作為確定中標(biāo)（成交）人的依據(jù)。

評(píng)審委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一） 審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并做出評(píng)判。

（二）在評(píng)標(biāo)會(huì)上要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)做出相應(yīng)的解釋或者答疑。

（三）按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

（四）出具評(píng)審報(bào)告。

（五）配合對(duì)評(píng)審項(xiàng)目質(zhì)疑、投訴的調(diào)查。

第十一條  根據(jù)采購(gòu)工作的需要，逐步建立優(yōu)良供應(yīng)商信息庫(kù)，凡愿意參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商均可提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，報(bào)后勤管理處審批后加入。采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)等方式的采購(gòu)項(xiàng)目，可從優(yōu)良供應(yīng)商信息庫(kù)中抽取，視為合格供應(yīng)商。

 

第三章  采購(gòu)方式及要求

 

第十二條  采購(gòu)項(xiàng)目的組織方式分為政府集中采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)、網(wǎng)上商城采購(gòu)、分散采購(gòu)四種。政府集中采購(gòu)是指使用財(cái)政性資金，對(duì)已納入省、市政府集中采購(gòu)目錄或雖未納入集中采購(gòu)目錄但在政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，進(jìn)行政府統(tǒng)一采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)；學(xué)校集中采購(gòu)是指使用學(xué)校資金對(duì)達(dá)到學(xué)校規(guī)定的集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)；網(wǎng)上商城采購(gòu)是指對(duì)納入網(wǎng)上商城政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)以下的商品，實(shí)行網(wǎng)上直接采購(gòu)；分散采購(gòu)是指不能通過以上三種方式進(jìn)行采購(gòu)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，由職能（或執(zhí)行）部門自主進(jìn)行的采購(gòu)。政府集中采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)、網(wǎng)上商城采購(gòu)由后勤管理處負(fù)責(zé)組織實(shí)施；分散采購(gòu)按后勤管理處審批意見由職能（或執(zhí)行）部門組織實(shí)施。

第十三條  采購(gòu)限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，原則上應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)：

（一）教學(xué)、科研、行政辦公儀器設(shè)備、圖書期刊、家具物資等預(yù)算金額單件或一次性批量?jī)r(jià)格在2萬(wàn)元及以上的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目。

（二）基本建設(shè)、修繕改造、裝飾與維修等工程合同估算價(jià)在2萬(wàn)元及以上的工程類采購(gòu)項(xiàng)目。

（三）物業(yè)管理、設(shè)備維保、安保服務(wù)等合同估算價(jià)在2萬(wàn)元及以上的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。

第十四條  在集中采購(gòu)限額以下的貨物、工程和服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)或分散采購(gòu)，根據(jù)后勤管理處的審批意見組織實(shí)施。

第十五條  集中采購(gòu)的方式及權(quán)限審批

集中采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，其中公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為招標(biāo)方式，其余為非招標(biāo)方式。

學(xué)校一般項(xiàng)目的采購(gòu)方式，由后勤管理處審批，一般采用非招標(biāo)方式。學(xué)校重大項(xiàng)目的采購(gòu)一般采用招標(biāo)方式；情況特殊需采用邀請(qǐng)招標(biāo)或單一來(lái)源采購(gòu)的，需報(bào)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；對(duì)擬采用單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)通過書面形式闡明理由，并提供至少3名校內(nèi)外專家的論證意見。在重大項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施過程中，因招標(biāo)失敗等原因需要變更采購(gòu)方式的，由使用單位、歸口職能部門提出書面申請(qǐng)，報(bào)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十六條  集中采購(gòu)方式要求

（一）公開招標(biāo)。是指學(xué)?；?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。通常情況下，學(xué)校重大項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。是指學(xué)?；?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的學(xué)校重大項(xiàng)目采購(gòu)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：

1.涉及安全、保密等情形不適宜公開招標(biāo)的；

2.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或具有特殊要求，只有少數(shù)幾個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

3.受自然地域環(huán)境限制的；

4.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判。是指學(xué)?；?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，以低價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目采購(gòu)，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：

1.學(xué)校一般項(xiàng)目的采購(gòu)；

2.招標(biāo)采購(gòu)信息公布后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格供應(yīng)商投標(biāo)的，或者重新招標(biāo)仍未能成立的；

3.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的；

4.技術(shù)復(fù)雜或情況特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體指標(biāo)要求的；

5.招標(biāo)過程所需時(shí)間不能滿足招標(biāo)項(xiàng)目急需的；

6.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

7.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性磋商。是指學(xué)?；?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，磋商小組經(jīng)綜合評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商不保證低價(jià)中標(biāo)（成交）。符合下列情形之一的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：

1.學(xué)校一般項(xiàng)目的采購(gòu)；

2.學(xué)校購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；

3.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

4.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

5.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

6.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商的；

7.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目；

8.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（五）單一來(lái)源采購(gòu)。是指學(xué)校向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可采取單一來(lái)源采購(gòu)方式：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

3.必須保證原采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同金額百分之十的；

4.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后，轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)的；

5.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（六）詢價(jià)采購(gòu)。是指供應(yīng)商根據(jù)詢價(jià)文件的要求，一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)審后，從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的，可采用詢價(jià)方式采購(gòu)。對(duì)于因有效投標(biāo)人不足三家的，可由詢價(jià)小組根據(jù)實(shí)際情況討論后，重新確定該項(xiàng)目的采購(gòu)方式。

第十七條  網(wǎng)上商城采購(gòu)方式要求 需要通過網(wǎng)上商城采購(gòu)的項(xiàng)目，由后勤管理處專人負(fù)責(zé)登錄采購(gòu)平臺(tái)，與采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同采購(gòu)，具體按徐州市財(cái)政局相關(guān)文件執(zhí)行。

第十八條  分散采購(gòu)方式要求

分散采購(gòu)一般以詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式進(jìn)行。分散采購(gòu)的物品價(jià)格要低于同品同質(zhì)量網(wǎng)上商城的價(jià)格，職能（或執(zhí)行）部門成立由二至三人組成的分散采購(gòu)小組，根據(jù)采購(gòu)需求或所采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格等進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)或談判（磋商），可通過實(shí)地了解、互聯(lián)網(wǎng)、電話、遞交詢價(jià)函等多種方式，在比質(zhì)比價(jià)的基礎(chǔ)上，一般以報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商為成交人。急需采購(gòu)的項(xiàng)目，其標(biāo)的物價(jià)格波動(dòng)不大，且近6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行過相同采購(gòu)，經(jīng)溝通可按原價(jià)格直接采購(gòu)的，可采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。

第十九條  對(duì)捐贈(zèng)的貨物或工程的采購(gòu)，如捐贈(zèng)人要求自行采購(gòu)或指定了供應(yīng)商的，可直接與捐贈(zèng)人或供應(yīng)商簽訂合同。對(duì)校內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體、產(chǎn)教研一體服務(wù)類項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校研究同意或采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)或采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。

 

第四章  采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)程序

 

第二十條  采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)

凡采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到單件1000元及以上或批量5000元及以上時(shí)，須按校內(nèi)規(guī)定程序申報(bào)，經(jīng)后勤管理處審批后，根據(jù)審批意見組織采購(gòu)活動(dòng)。使用單位（包括課題組、項(xiàng)目組）根據(jù)采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目需求，在落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，按照年度采購(gòu)計(jì)劃，填寫采購(gòu)申請(qǐng)表，按“填表說明”完善審批手續(xù)，報(bào)送到采購(gòu)項(xiàng)目歸口職能部門。歸口職能部門對(duì)使用單位（包括課題組、項(xiàng)目組）提交的采購(gòu)申請(qǐng)及采購(gòu)需求等資料進(jìn)行審核，明確采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格要求、技術(shù)性指標(biāo)、報(bào)價(jià)方式、商務(wù)條款和服務(wù)要求等，對(duì)采購(gòu)方式提出初步建議。由歸口職能部門將完善的采購(gòu)文件資料報(bào)送后勤管理處，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程、進(jìn)口產(chǎn)品等審批手續(xù)。集中采購(gòu)項(xiàng)目需提交論證報(bào)告，具體按《徐州開放大學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行；集中采購(gòu)的工程類項(xiàng)目需提供優(yōu)化審核的工程量清單及控制價(jià)格。后勤管理處對(duì)歸口職能部門報(bào)送的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核，按計(jì)劃安排采購(gòu)。因特殊情況，急需采購(gòu)的項(xiàng)目，須填寫《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購(gòu)（特殊情況采購(gòu)方式）申請(qǐng)表》，一般項(xiàng)目由后勤管理處核批準(zhǔn)，重大項(xiàng)目須經(jīng)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第二十一條  集中采購(gòu)程序

（一）歸口職能部門制作招標(biāo)文件，經(jīng)后勤管理處審定后在校園網(wǎng)上或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布采購(gòu)信息，對(duì)供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。

（二）如采購(gòu)項(xiàng)目需要資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾?，由后勤管理處?fù)責(zé)、職能部門參與組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾臁?/font>

（三）如需勘察現(xiàn)場(chǎng)，由后勤管理處負(fù)責(zé)組織使用單位進(jìn)行，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行釋疑。

（四）后勤管理處做好評(píng)審委員會(huì)成員的選取工作，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)名，組織開標(biāo)、評(píng)審工作。

（五）評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)（成交）候選人或確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，完成采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

（六）后勤管理處發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。

（七）歸口職能部門和使用單位按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書要求，起草書面合同，合同經(jīng)紀(jì)委辦公室審核后，由歸口職能部門負(fù)責(zé)人代表學(xué)校簽訂，連同《徐州開放大學(xué)集中采購(gòu)合同審核表》一起后勤管理處備案。

（八）有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目論證、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，按本辦法及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  網(wǎng)上商城采購(gòu)程序

具體按徐州市財(cái)政局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十三條  分散采購(gòu)程序

按照本辦法第二十條“采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)”要求，經(jīng)后勤管理處批準(zhǔn)采取分散采購(gòu)的項(xiàng)目，職能（或執(zhí)行）部門應(yīng)將《徐州開放大學(xué)分散采購(gòu)執(zhí)行表》、《徐州開放大學(xué)分散采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》等材料于采購(gòu)?fù)瓿珊笫迦諆?nèi)報(bào)送后勤管理處備案。有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的協(xié)議履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，按本辦法及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  對(duì)突發(fā)事件、搶修工程等緊急項(xiàng)目，職能部門和使用單位可視情況先組織實(shí)施，并按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，填寫《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購(gòu)（特殊情況采購(gòu)方式）申請(qǐng)表》，完善審批手續(xù)，報(bào)送后勤管理處備案。

第二十五條  學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目，自采購(gòu)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止日止，時(shí)間不得少于二十日。有下列特殊情形之一的，可以縮短， 但不得少于十五日：

（一）符合條件但需緊急采購(gòu)的。

（二）已發(fā)布過采購(gòu)公告的。

（三）采購(gòu)貨物或服務(wù)屬于通用商品和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的、潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件費(fèi)時(shí)不多的。

（四）同類采購(gòu)項(xiàng)目連續(xù)實(shí)行協(xié)商供貨制度的。

第二十六條  采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)由歸口職能部門、使用單位提供真實(shí)性的技術(shù)性指標(biāo)、商務(wù)條款和服務(wù)要求，并對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行釋疑。采購(gòu)文件不得要求或者標(biāo)明特定的商家以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

第二十七條  參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的商家對(duì)學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)有異議的，應(yīng)在采購(gòu)結(jié)果公示期內(nèi)向后勤管理處提出書面質(zhì)疑，由后勤管理處負(fù)責(zé)答復(fù)。投標(biāo)商家對(duì)開標(biāo)程序有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，由主持人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。投標(biāo)商家對(duì)答復(fù)不服的可以向紀(jì)委辦公室投訴。

 

第五章  采購(gòu)合同簽訂

 

第二十八條  為確保采購(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)，采購(gòu)行為需簽訂合同，合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第二十九條  合同主要包括當(dāng)事人的名稱、地址、聯(lián)系電話、時(shí)間約定、采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)、質(zhì)量保證、款項(xiàng)金額和付款方式、售后服務(wù)、履行期限和違約責(zé)任等。

第三十條  歸口職能部門代表學(xué)校，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書起草書面合同，遵照合同法和相關(guān)法律法規(guī),按照平等、自愿的原則，與中標(biāo)（成交）人簽訂合同。在后勤管理處發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書之日起5日內(nèi)與中標(biāo)（成交）人簽訂合同，最多不超過30日。合同文本須經(jīng)紀(jì)委辦公室審核，填寫《徐州開放大學(xué)采購(gòu)合同審批表》，由歸口職能部門負(fù)責(zé)人代表學(xué)校簽訂合同，報(bào)送后勤管理處備案。

第三十一條  簽訂合同時(shí)，雙方均不得提出招標(biāo)文件以外的要求，不得對(duì)招標(biāo)文件要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

第三十二條  采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂后，原則上不允許變更，特殊原因確需變更的按照以下程序辦理：

（一）歸口職能部門在6個(gè)月內(nèi)需追加與采購(gòu)合同標(biāo)的相同貨物或服務(wù)的，經(jīng)調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格未出現(xiàn)下浮，在不改變合同其他條款的前提下，經(jīng)后勤管理處審核批準(zhǔn)，可以與商家協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

（二）基本建設(shè)、修繕改造等項(xiàng)目因建設(shè)條件變化，合同需要變更的，按照《徐州開放大學(xué)建設(shè)工程變更及簽證管理辦法》相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收

 

第三十三條  采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論金額大小，都要進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十四條  采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收具體按《徐州開放大學(xué)集中采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行。驗(yàn)收合格后，符合列入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l件的，歸口職能部門和使用單位資產(chǎn)管理員及時(shí)根據(jù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記；并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)。

 

第七章  采購(gòu)檔案管理

 

第三十五條  所有采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)建立資料檔案。包括采購(gòu)項(xiàng)目論證、采購(gòu)申請(qǐng)及批復(fù)、招標(biāo)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件正本、評(píng)審報(bào)告、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)記錄、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其他有關(guān)文件資料。后勤管理處負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料的收集整理及保管。

第三十六條  設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)建立技術(shù)檔案。內(nèi)容包括使用說明書、合格證、質(zhì)保書、物件清單、技術(shù)資料等文件材料。技術(shù)檔案由歸口職能部門和使用單位收集整理并負(fù)責(zé)保管。

 

第八章  采購(gòu)工作紀(jì)律

 

第三十七條  學(xué)校采購(gòu)工作接受全校師生員工的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，有權(quán)舉報(bào)和投訴。

第三十八條  采購(gòu)活動(dòng)工作紀(jì)律

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)的人員必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，堅(jiān)持原則，廉潔自律，嚴(yán)禁收受錢、物、有價(jià)證券等，嚴(yán)禁接受宴請(qǐng)或任何形式的娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁利用工作之便徇私情、謀私利。

（二）嚴(yán)禁把項(xiàng)目化整為零，故意規(guī)避招標(biāo)。

（三）與采購(gòu)工作無(wú)直接關(guān)系的任何單位和個(gè)人，不得以任何理由、任何方式干預(yù)和影響學(xué)校的采購(gòu)活動(dòng)。

（四）凡配偶、子女或親屬參與投標(biāo)的相關(guān)人員不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

（五）嚴(yán)禁未經(jīng)采購(gòu)規(guī)程或集體討論確定施工（供貨、服務(wù)）單位；嚴(yán)禁明招暗定，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

（六）所有參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的人員要遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)禁以任何方式泄漏應(yīng)當(dāng)保密的、與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的信息和資料。

第三十九條 采購(gòu)工作人員須自覺遵守采購(gòu)工作紀(jì)律，如有違反紀(jì)律或給學(xué)校造成損失的，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 

第九章  附則

 

第四十條  學(xué)校集中采購(gòu)、分散采購(gòu)的項(xiàng)目原則上不收取和支出任何費(fèi)用。

第四十一條  本辦法由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條  原有辦法與本辦法沖突的，按本辦法執(zhí)行。

第四十三條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)辦公室             2021年6月28日印發(fā)